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水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects

事件的自身复杂的特性影响；另一方面是相关应急单位应急管理职责存在着一定
的交叉，尤其是应急局和水利局在不同响应等级时对实际的工作处理会带来较大
影响。总的来说，应急管理的相关机构仅针对本部门管辖领域内的突发事件管理，
没有一个能迅速对各种类型的突发事件作出反应的综合性突发事件应急机构，也

就无法做到面对突发事件时的统一指挥、组织、协调、监督，无法把各部门、各
战线、各个地方的人力、物力、财力等抗灾资源统一调配。
2. 部门之间的协调性亟待加强
尽管我国目前在国家层面对一些常见的水利突发事件时的应急处置能力比

较强，但是由于各个地方政府的人员、素质、装备、队伍等参差不齐，导致各个
地区的综合处置能力也有很大的不同，加上各个地方所设立的综合协调机构的时
间相对较短，能够充分发挥的功效也较为有限，当时就发生了水利突发生事件后
很容易就会出现各个部门之间的沟通、协调措施不足。在对水利工程进行应急管

理的过程中，市应急行政主管局、气象部门、水利局等之间的分工协作之间的关
系还远远不够清晰，部门划分、岗位职责交错、管理相互脱节、再次重复施工等
现场非常普遍，统一性协调程度欠缺，不利于对水资源的整合与快速响应能力的
加强。

另一方面，各部门之间过分依赖领导决策，没有主动发挥部门之间的主观能
动性，做事情的出发点偏重于避责，而非如何解决，建立在不了解或者忽视其他
部门的立场进行发表本部门的意见观点，往往都是片面的和站不住脚的，也不利
于部门之间的沟通协调和问题的解决落实。

3. 专业性人才紧缺
水利应急管理，说到底还是人在管理。由于我国的体制影响，应急管理的主
体是政府，其他社会组织参与度很低，且严重缺乏决策权，即便有什么好的意见
建议也很难传达到决策者耳中，至少在突发事件紧急过程中给予不了多大的帮助。

在笔者看来，水利应急人员尤其是应急专业管理人员出现结构性短缺。
该问题不仅仅拘泥于 L 市，基本上对全国而言都有这个共性的问题，只是在
人力集中调配和专家人才优化配置方面，国家层面和较为发达的城市有一定优势，
更有利于专业人才保留。简单来说，L 市缺乏相关水利专业信息的管理人才，一

方面受限于体制要求，只能遵守固定的规章制度，缺乏主动作为的意识，欠缺主
动担当的精神；另一方面从政府层面到相关部门重视不足，缺乏相关的培训，特

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