Page 161 - 水利水电工程施工管理概论

第五章 水利水电工程安全应急管理机制建设

市水利应急管理的相关工作有很大的改善提升。
（一）水利应急管理主体不清晰
1. 水利应急管理部门职责交叉
对于水旱灾害的应急管理主体是应急管理局、水污染事件应急管理主体是市

环保局（现更名为生态环境局）、水利工程建设重大质量与安全事件应急管理主
体是市水利局、水事纠纷事件、群体上访事件等水利突发事件应急管理主体是市
人民政府办公室。看似相对清晰的管理部门，但是在实际操作和执行上其管理职
能存在一定交叉，如市环保局其职责中有负责生态环境问题的统筹协调和监督管

理和负责环境污染防治的监督管理。承担环境污染事故的调查处理，协调全市突
发生态环境事件的应急、预警工作，协调生态破坏事件的调查处理和实施生态环
境损害赔偿制度，协调解决全市生态环境污染纠纷，统筹协调全市重点区域、流
域、海域生态环境保护工作。不难看出，这与市水利局和市人民政府办公室的相

关职能存在交集。
退一步来说，对于 L 市现状及其地域属性而言，其水利应急管理的最为核心
和占比比重最大的就是防汛抗旱，这个我们从三个案例的简单介绍也能“管中窥
豹”。仅就防汛抗旱的应急机构来说，从上面的应急管理职责分工介绍我们可以

看出，L 市市应急管理局作为应急管理的归口部门，这看似没有问题，但是水利
应急管理有其定位的一定特殊性。L 市应急管理局是市应急管理的牵头部门，水
利应急自然也是归属应急管理的一部分，L 市水利局这是水利应急管理的重要参
与部门，甚至由于其专业特殊性和是市防指的重要成员，极端情况下也是直接参

与决策，有较大的话语权，在政府机构设置上 L 市应急管理局与水利局又是相同
级别。L 市水利局又同时作为事前预防和灾后重建的承担机构，势必造成与市应
急管理局在职责界面及分工上存在交集。而且但凡涉及防汛抗旱，其牵涉的广度
和深度有所延伸，一是涉及的部门就比较多，自然资源和规划局、市水利局、市

气象局等有关部门按照影响大小不同均会不同程度参与；二是受灾较轻时，水利
局作为应急管理的主体，对重要江河湖泊和重要水工程的防洪、抗旱、重要水工
程等进行调度实施；三是受灾程度较为严重时此时的应急管理局往往是以市应急
指挥机构名义进行部署相关工作；四是受灾程度更为严重时市委市政府甚至上级

政府也会参与介入直接进行部署指挥。
对此，不能对水利应急管理主体进行较为清晰的明确，一方面受到水利突发

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