Page 163 - 水利水电工程施工管理概论

第五章 水利水电工程安全应急管理机制建设

别是先进技术和现场处置方面的培训，对各类信息的筛选、分类、分析、处置能
力差，远远达不到真正科学应急处置的要求。
（二）应急预案不完善
1. 应急预案可操作性不高

竺乾威教授在《公共管理导论》中提出，应急预案是应急管理体系建设的龙头，
是“一案三制”的起点。它具有应急规划、纲领和指南的作用。它的实质在于把
非常态事件中隐性的常态因素显性化，也就是对历史经验中带有规律性的做法进
行总结、概括和提炼，但是和国内绝大地方一样，L 市的应急预案也是缺乏可操

作性，对实际发生的突发应急事件指导性不强，2019 年至今几次水利应急突发
事件，也正好印证了这一点，2019 年“利奇马”影响期间，D 镇全镇通信全无，
应急指挥中心对现场的情况处于一个“失控”的状态，应急预案对此类情况的应
对是空白状态，起不到指挥指导作用，应急预案能起到的作用基本上也仅限于在

上级启动应急响应后，立刻跟上响应，并按照原来的应急响应等级做好相关提前
准备工作，这里的准备提醒工作也比较模糊，全部止步于做好人员安置、人员提
前转移等套话，对于具体如何实施，谁来实施等未做明确规定，可操作性不高，
相关人员组织、工作职责都发生了较大变动，应急预案基本上以形式居多，普遍

缺乏乡镇、村及市防指成员部门的应急预案和相关的实战手册，在各级响应启动
后各单位部门需要具体采取的措施少之又少，灾后处置和应急保障也仅仅是市政
府和市防指按照国家、省、市有关防汛法律法规、职责分工和有关专项预案，做
好相关工作这么一句话，对下属的乡镇政府、村委该做的事情都是临时通过会议

进行布置，应急预案在基层流为形式，可操作性极低。
2. 应急预案子方案及配套方案严重缺失
一是应急方案配置的严重缺失，L 市下属 25 个乡镇街道，仅有 8 个有对应
的乡镇一级的应急预案，且框架内容基本上和市级的一致，未充分考虑属地的特

点；对于再下一级的行政村，应急预案是处于基本空白状态。此外应急方案的配
套方案也严重缺失，2020 年 L 市防汛办才编制了防汛实战手册，乡镇一级的实
战手册或者实施方案也是基本空白。
二是相关应急预案和配套方案内容的严重缺失，应急预案中的仅有简单的组

织机构、人员，对于具体的职责及分工、监督闭环等实质性内容缺失严重，都是
提前做好相关准备、进行人员提前转移、及时进行信息报送等空话套话。

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