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水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects
三是应急演练效果不佳，应急演练是检测应急预案和相关提前准备工作最为
直接和最为有效的手段，水利应急演练由于其现场环境复杂性，很难实现全方位
模拟演练现场状况，导致其每年水利应急演练基本上流于形式，其内容大多数拘
泥于在灾情如何转移安置人员，对于不同降雨量形成的水库水位、内涝处理，及
其山洪泥石流等情况下的水利调度和应急处置基本上是空白的，其应急演练频次
较低且效果不好，很难达到防灾减灾的目的，可以说对突发事件的防范功能，基
本上是完全丧失的。
此外，目前的应急演练基本上是单一部门的较多，对于综合性的跨多个部门
的联合应急演练还是非常少的，这对最真实的现场还原和复杂情况下应急处理成
效还是带来一定的负面影响。
（三）应急管理机制不健全
1. 预警监测机制不到位
突发事件的预防和预警，是指在突发事件发生前，政府层面和社会各个阶层
所做的能够避免危机发生的各项准备。2008 年中国南方雪灾事件引起全国广泛
关注，其中近 20 个省受到不同程度的影响，受其影响，死亡 60 人、失踪 2 人，
直接经济损失达 537 亿，教训不可谓不惨重。中国社会科学院研究院莫纪宏和中
国人民大学法学教授莫于川指出，本次南方雪灾相关基础工作还做得不够，正是
因为应对经验不足、相关预案不完善，导致预警预防相关措施不到位，对本次的
南方超预期的雪灾失去控制，对灾情的防控与减灾带来一定不利影响。无独有偶，
L 市的“利奇马”台风和该情况就比较类似，可能有些人会比较奇怪，东海沿海
不是台风的高发区吗？为什么说 L 市对“利奇马”台风有所疏于防范呢？确实，
基本上浙江至福建一带每年受台风影响还是相对较为严重的，不同于内陆和西北
地区对台风影响感受不明显，但是东南沿海一带而言主要的自然灾害就是每年 8-9
月份的台风，但是需注意的是台风虽然基本上每年都对东南沿海一带有一定的影
响，但是其相对路径受台湾海峡和其他洋流、山脉隔断的影响，基本上形成一些
较为“固定”的路线，部分区域如浙江苍南至福建霞浦一带受灾比例就尤为突出，
“利奇马”台风以前，L 市已经十多年没有受到台风大范围影响，因此相关的准
备工作和南方雪灾的情况就非常类似了。
“利奇马”“黑格比”期间的水利应急预警机制不完善笔者觉得主要体现在
两方面，一是缺乏对突发事件基础知识和各种公共安全预警预防制度的宣传和普
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