Page 165 - 水利水电工程施工管理概论

第五章 水利水电工程安全应急管理机制建设

及，不能引导群众树立正确的舆论观和信息观，对潜在的突发危机事件敏感度不
高，适应力不强；二是在技术手段上，L 市对专业性人员配备、卫星、网络、电话、
水文监测、风力监测等硬件设施不足，不能最大限度收集必需的监测信息，不能
科学前置性提供有效参考，为预警机制的启动提供信息依据。“黑格比”期间，

根据原来预报风力仅达 8 级，预计以热带风暴登陆，且登陆点轨迹集中在福建一
带，而实际登陆时却是强台风正面袭击，虽说台风监测预警这块难度确实非常大，
且对国家层面有很强依赖性，但是这也无形中造成了地方缺乏主动积极作为，导
致自主的预防预警缺失。超强台风“利奇马”来临前夕，虽对风力、雨量进行充

分评估，但是受限于装备水平和技术手段，导致预估的登陆阶段风量和雨量和实
际发生值仍存在较大偏差，L 市在突然遭遇“百年一遇”的降雨时相关预防预警
机制显得有措手不及。L 市水利局下设水文监测站 42 个，气象局下设风力监测
点 45 个，由于境内面积较为狭长，设备密度覆盖不高、台风突变性较快等特点，

导致监测的准度和精度都有所欠缺，对于超强台风带来的一系列影响存在一定的
低估和预判不足，虽然按正常的调度运行对水库等提前进行分洪泄闸，但是仍因
前瞻性不强、复杂性判断不准确、预警监测信息不足导致不能进行。
2. 信息管理机制不顺畅

虽然在“SARS”等公共危机事件以后，我们可以清晰地感受到我国公共危
机信息管理机制取得的进步，信息的公开能最大程度让公众了解事情的真相，政
府和社会各阶层能最大程度做好相关准备工作，减少突发事件带来的影响和损失，
从全国到 L 市情况都有一定的相似性，我们也不难发现，与发达国家相比我们的

信息披露机制还是存在一些问题的。
一是缺乏有效的信息沟通机制，表现在 L 市政府内部传递消息的渠道比较单
一，缺乏各部门之间的有效互动和信息交换，重要信息都要通过 L 市政府这个“中
枢神经”进行交流，一定程度上带来信息交互不畅的情况，同时，政府及相关水利、

应急部门对一线的信息收集工作不够重视、信息收集不够全面，一旦信息反馈渠
道被中断，“指挥部”对下属情况就失去控制，对应急指挥的决策缺乏有效支撑。
二是缺乏良性的信息披露机制，不可否认，政府是最重要的信息生产者、使
用者和发布者。在一些的突发事件处理过程中，政府为了更好地稳定大局或者出

于其他方面的考虑，会采取相关信息的保密或者本能性地忽视公民的知情权。但
是诸如降雨、气象、水位、水情等与民生息息相关的应急信息，相关部门还是非

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