Page 179 - 水利水电工程施工管理概论

第五章 水利水电工程安全应急管理机制建设

建县、镇、村、组、户五级联防。加强和周边县市的沟通交通，探讨建立非常时
期区域内防汛联防机制。
以联席会议为契机，组建气象、水文、排水、交通、水工、医疗专家组，汛
期定期召集研究当前汛情，给市防汛指挥部提供指导性意见建议。在灾情险情发

生前，这些专家安排下沉到各个灾区险区，定点挂钩服务，实时指导当地防汛预
防预报防御及减灾救灾，使灾害损失降到最小。
2. 完善防汛应急管理法律法规规范化
随着城市的快速发展，水利法规的缺失与防汛案件的矛盾愈发冲突。根据实

际情况，组织修订规范、专业、符合当地实际情况的防汛条例，在法律上明确政
府在防汛应急管理中的核心地位，明确部门间协调管理的具体细则，为建立以政
府为主体，其他部门为辅，社会力量为主要参与力量的防汛法律法规奠定基础。
编制的防汛条例必须对防汛应急状态、政府的行政权力、公民在防汛中的义

务和权利做出明确的规定，为了依法应对汛期的灾害，条例中要明确在紧急防汛
期间征用社会车辆、房屋的征用程序和补偿标准，要规范居民强制疏散、强制隔
离和限制公民自由的法律依据，并对此过程中做好监督，防止行政机关在防汛期
间滥用权力，造成极差的社会影响。

在法律法规的规范下，要进一步加大执法的力度，同时加强对执法相关能力
的建设，要以《中华人民共和国防汛条例》等法律为基准，严格执法；对在河道
管理范围内私自设立阻水障碍物的，依法拆除，发现一起，查处一起。在推进执
法的过程中，各部门间协同合作，渔业、海事、国土、住建等部门建立联合执法

机制，保障执法同志执法的素质，提高执法的水平，注重依法行政管理效果，对
执法的典型案例可进行广大宣传，扩大执法影响。把防汛执法过程前置，从以往
的查处、查封逐渐向预防、防范转变。同时，加强对各级防汛执法队伍的打造，
充实执法的力量，强化执法的力度，保证汛期法律法规的规范化实施。

3. 增强防汛制度、预案的可操作性
根据风险管理和危机管理理论，制定行之有效的应急预案是控制灾害风险的
最直接的方法，要做到预防为主，应急为辅的目的，预案的执行效果直接影响到
当地灾情的大小，所以编制可操作性强的预案成为重中之重。加强预案的修订工

作，根据地区实际情况，水系特点及防汛应急条件，制定出简易使用、强操作、
强针对的防汛预案，明确具体灾情的具体处理机构职责，明确防汛应急灾害的具

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