Page 177 - 水利水电工程施工管理概论

第五章 水利水电工程安全应急管理机制建设

管部门在水事纠纷预防中的责任，包括组织建立预防制度，落实应急处置制度，
及时准确提供水文、水工程建设等信息，对所属县市级水行政主管部门水事行为
或要求的合法性进行认证，提出意向性协商解决方案等职责。
最后，加强纠纷预防和调处制度建设。一是进一步完善巡查制度。二是全面

建立信息通报制度。三是建立协调联动制度。四是建立分析研判制度。五是建立
基层矛盾纠纷排查制度。
（二）加强水事纠纷预防的相关基础工作
首先，制定省际河流水利综合或专项规划。水利规划是水利建设的“龙头”，

规划正确与否，不仅关系工程效益的高低，水利建设的成败，甚至会对国民经济
产生重大的影响。因此，规划是战略性的问题，正确编制与流域或区域相关的行
之有效的规划尤为重要。
其次，在省际水事矛盾纠纷预防和调处工作中，必须严格贯彻各项法律法规

的落实，同时，加快推进水法规体系建设；探索推进流域立法进程，通过相关配
套制度体系建设使水行政执法与水法宣传、水事纠纷预防和调处等有机配合，提
高处置各类水事违法案件相关规定的可操作性。一要建立畅通有序的诉求表达、
矛盾调处、权益保障机制，依法疏导化解矛盾纠纷。注重预防和明确责任，有效

有序处置水事矛盾纠纷。二要坚持水事矛盾纠纷排查制度，完善属地为主、条块
结合的水事纠纷调处机制，最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌
芽状态、处置在初始阶段。三要严格依法处置相关责任人。对暂时难以解决的水
事纠纷，要严防事态扩大，防范群体性事件。四要提升执法力度，在水事矛盾纠

纷中，坚持做到人人在法律面前一律平等。
（三）继续探索流域联合执法
一是建立区域联合沟通协作长效机制。在目前与地方部门组织联合巡查、联
合执法等工作实践的基础上，探索建立相应制度予以保障，形成以基层水政监察

队伍为主导、与所在地其他相关执法部门开展月巡查情况通报、专项执法行动协
作和工作交流座谈会交流等形式的沟通协作平台。二是积极探索水利与公安联合
执法模式。结合工作实际推动建立海委与地方政府及其公安、水利等部门联合执
法工作机制。

165