Page 183 - 现代财务管理与审计

第六章 国家审计管理

制采用财政部门内设审计机关或财政检查机关的形式，监督各级政府、机关、部
队等经费支出和财务制度执行情况。
改革开放后，国家治理转化为基于现代民主观念的法治化治理，注重治理手
段的系统化和科学化，中国开始在全国范围内建立审计机构，将其作为人民代表

大会权力机关的派出机构，并在多地设置了审计机关派出机构，国务院撤销了隶
属于财政部的财政监察司，设置审计署专司国家审计之责。党的十八届三中全会
提出推进国家治理体系和治理能力现代化，国家审计的重要性日益凸显。当前，
由审计署在中央审计委员会领导下统筹开展国家审计工作，统一高效的审计监督

体系正逐渐成形。总体看来，国家治理的需求、目标模式决定了国家审计管理体
制变迁的方向和路径，即国家审计管理体制变迁始终以服务国家治理为目标，并
与国家治理目标、范围、理念、方式等实现系统集成，不断适应国家治理体系和
治理能力现代化发展的客观需要。

③法制建设为国家审计管理体制改革提供了坚实的制度保障。新中国成立
后尤其是改革开放以来，中国在法制建设方面取得长足进步，国家审计管理体制
作为党和国家监督体系的重要组成部分，其改革进程也充分彰显着法治精神。从
《中央人民政府财政部设置财政检查机构办法》的出台、1982 年宪法相关法的

修订增补，到 1985 年《国务院关于审计工作的暂行规定》、1988 年《审计条例》
的颁布，再到 1994 年《审计法》、1997 年《审计法实施条例》的出台及后续修
订，国家审计法律规范体系日益健全，对国家审计管理体制变迁发挥了巨大的推
动作用。目前中国已初步形成以宪法相关法为统帅，以审计法等组成的专门法为

法律主干，以审计法实施条例等组成的行政法规、国家审计准则等部门规章为补
充的一整套较为完善的国家审计法律规范体系（见图 6-4）。上述法规体系通过
合理划分各级审计机关权责，高效整合审计监督资源，为深化国家审计管理体制
改革提供了坚实的法制保障。例如，2018 年中国国家审计政府机构改革在方案

制定、执行过程和成果巩固方面坚持依法改革，推进机构编制、运行程序、权限
责任的法定化，以法的形式将改革成果固定下来，保障国家审计管理体制变迁的
依法落实。

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