Page 178 - 现代财务管理与审计
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Modern Financial Management and Auditing
现代财务管理与审计
新中国成立后，在高度集权的计划经济体制模式下，中国引入了苏联的国家
监察模式，即经济监督与行政相互融合，经济监督发挥着国家审计的作用（职能
类似于目前的国家审计）。1950 年 10 月发布的《中央人民政府财政部设置财政
检查机构办法》规定：中央财政部设财政检查司，各大行政区财政部设财政检查
处，各省市财政厅局设财政检查处或科，各专署及省属市财政局（科）设财政检
查科（股），各县财政局（科）设财政检查员。财政检查司受财政部领导，省市
县之下的各级财政检查机构则实行双重领导，同时受上级检察机关和所在机关的
领导。当所在机关和上级检察机关的意见不一致时，则执行上级检察机关的指示
和决定。随着该办法的贯彻实施，1952 年前后绝大多数已设置运行的审计机构
陆续被撤销或合并，相关审计职能也归入随后成立的财政检查机构（后改称监察
机构）。财政检查模式下的国家审计体制如图 6-2 所示。
图 6-2 财政检查模式下的国家审计管理体制
受“大跃进”时期冒进思想的影响以及为贯彻“整风整编”精简机构精神，
财政部于 1958 年将财政检查司撤销，地方各级监察部门也被相继撤销，财政监
督的缺失严重影响了社会主义经济建设事业。1962 年 4 月，国务院发布的《关
于严格控制财政管理的决定》明确了中央及地方各部门要加强财政监督。根据党
中央和国务院要求，1962~1963 年全国部分地区的财政监察机构先后恢复，财政
监察工作在一定范围内开始正常运转。然而 1966 年后，社会主义经济建设所必
不可缺的经济监督制度又被全盘否定，全国财政监察机构再次被撤销。
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