Page 182 - 现代财务管理与审计
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Modern Financial Management and Auditing
现代财务管理与审计
二、国家审计管理体制变迁的特点和经验
①经济体制改革决定国家审计管理体制的变迁方向。始终与经济体制改革步
履一致是中国社会变革过程中国家审计管理体制发展的一条基本规律。审计因受
托责任的发生而发生，因受托责任的发展而发展。各级政府及其委托的国有企事
业单位对人民负有公共经济受托责任，而公共经济受托责任的履行情况经由国家
审计机关进行审计评价。新中国成立初期百废待兴，处于初级阶段的公共受托经
济责任主要表现为受托财务责任，国家审计重点关注财务状况的真实性、合法合
规性。随着生产的不断恢复，公共资源支出规模日渐扩大，作为公共受托责任委
托方的人民群众对公共资源使用效率及达成的效果日趋关注，国家审计的关注点
也从财务状况真实性等方面拓展至公共资源使用的经济性、效率性和效果性，从
而通过实施绩效审计发现并解决公共资源使用过程中出现的问题。与此相适应，
国家审计职能逐渐从财政部门中独立出来，由审计署专门负责，并确立了上一级
审计机关和同级政府双重领导的管理体制。
随着中国国家治理和经济体制改革的深入推进，如何确保经济社会健康运行
以及国家权力的合理运用成为国家审计的重点关注领域。为有效预防、揭示和抵
御经济社会运行过程中出现的各类问题，保障经济社会健康发展，十九届三中全
会决定设立中央审计委员会，协调审计资源的合理配置，构建覆盖党政军、人和
事的审计监督体系，促进审计在党和国家监督体系中发挥重要作用。十九届四中
全会进一步明确，要开展领导干部自然资源资产离任审计，对生态环境损害责任
进行终身追究，将生态补偿、生态环境损害赔偿等制度落到实处，这也为未来国
家审计管理体制改革指明了方向。
②国家审计管理体制变迁以服务国家治理为目标。国家审计是党和国家监督
体系的重要组成部分，是国家治理体系中兼具预防、揭示、抵御等功能的“免疫
系统”。国家审计在特定历史条件下遵循自身的内在规律不断演进，其目标、任
务、重点和方式，都随着国家治理的目标、任务、重点和方式的转变而转变，始
终在国家治理中发挥着不可替代的作用 [3]。新中国成立初期，国家治理保留着
明显的革命性特征，党政高度融合，依赖行政力量进行自上而下的管控。为贯彻
国家治理的革命性，中国延续了革命战争时期党领导的红色政权审计制度，并借
鉴苏联模式，将发挥国家审计作用的经济监督与行政相互融合，国家审计管理体
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