Page 219 - 现代财务管理与审计

第七章 现代国家审计职能变革

制也在不断学习西方经验的情况下不断丰富发展，最终在国家的经济建设中发挥
更大的积极作用。
再次，从发达国家的审计实践来看，立法型国家审计体制偏重于审计监督对
整个国家机器正常运转的制衡作用，这一作用很适应中国现阶段建立和谐社会和

反腐倡廉的社会要求。审计是反腐败的一支重要的力量，只有在审计机构具有真
正意义的独立性时，它才能发挥这一作用，而要想使审计在国家权力的制衡中发
挥应有的作用，现行的行政型审计体制很难做到。因此，改行政型体制为立法型
体制，也是反腐倡廉的需要。

最后，对政府预算执行情况进行审计，是国家审计的重要内容，体现了审计
为广大纳税人服务的思想。既然认识到这一点，那么，行政型审计体制的政府内
部属性的国家审计是无法完成这一任务的，所以从监督政府预算执行情况的方面
看，也应该建立立法型审计体制。

3. 改革路径
国家审计的改革需要改革的路径，关于改革路径一共有七种，而且这七种观
点各有支持者和反对者，下面对这七种改革的路径进行一些介绍。
第一种，路径“升格论”。“升格论”：这种观点主张采用渐进改良的方式

改革现行的政府审计体制。保持审计署仍隶属于国务院，但审计长提升到相当于
国务院副总理或国务委员的级别，审计长由全国人大任命，并延长审计长的任期，
审计机关接受政府领导并报告工作，同时接受政府委托向人大报告工作。
第二种，路径“垂直论”。“垂直论”：这种观点从审计利益协调论入手，

认为政府审计隶属关系应该将利益相关者的利益受保护程度作为评价标准，认为
双重领导体制降低了地方政府审计的质量和价值。根据目前的审计环境，改革地
方双重领导体制，实行上级审计机关对审计的统一垂直领导。
第三种，路径“独立论”。“独立论”：认为当前的审计机关缺乏独立性使

得国家审计难以对宏观经济管理进行独立公正的评价，应顺应时代潮流，改变中
国国家审计的隶属关系，将审计机关不隶属于人大也不隶属于政府，依照法律独
立设置，独立监督，只对宪法和法律负责，保持高度的独立性。
第四种，路径“双轨制论”。“双轨制”：认为人大和政府分别建立履行不

同职责的审计组织，人大所属的审计组织主要从事公共财政预算审计，而政府所
属的审计组织主要从事政府经济监管的内部审计，把现行审计职能职责和工作体

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