Page 220 - 现代财务管理与审计

Modern Financial Management and Auditing
现代财务管理与审计

系部分从政府转移到人大中，在保留现行行政型审计体制的同时，又在人大中构
建新的立法型审计体制。
第五种，路径“立法论”。“立法论”：在中国政府审计体制因历史原因形
成的基础上，主张应将审计机关的隶属关系转移到人大，把现行审计机关的工作

从政府中脱离出来，实现根本的转型。
第六种，路径“合并论”。“合并论”指为强化审计监督，把审计机关与纪
检、监察等部门合并，形成党政监督与财政财务监督高度结合的审计体制。
第七种，路径“现状论”。“现状论”是指维持现状，不进行任何改革的

观点。
（二）加强对国家审计监督的监管
国家审计监督是中国监督体系的重要组成部分，审计的执行情况直接影响着
审计职能发挥的作用。同时国家审计的执行也是国家权力运行的结果，有权力就

要有监督，没有监督的权力运行将导致权力的滥用。因此，对国家审计的质量进
行监管是必要的，“审计工作的质量不仅影响审计工作的权威性能否得到保证，
而且影响党和国家方针、政策的正确贯彻、执行。”①审计质量应该受到重视，
它是审计工作的生命线，加强对审计工作的监管，审计机关更要树立质量至上的

意识，全面提升国家审计的质量。
国家审计是一个持续的过程，因此对审计的监管也应该是一个持续的过程，
在审计工作进行前要对可能影响审计工作质量的要素进行评价，制订相应的对策，
这可能需要一个相当长时间的过程。例如，加强对审计人员的培训，选拔综合素

质高的人员到审计工作的第一线，制订并完善审计法规和审计准则。再有就是在
审计工作开展初期编制审计工作计划，使审计工作真正做到有章可循，也有助于
审计工作中分工的明确各个部门相互的合作和配合，当然还要对审计人员的独立
性进行评价，这也可以说是审计质量监控中最重要的一环，如果审计人员的独立

性不能得到保证很难说审计工作能够按照审计主责执行。审计质量的事前管理是
提升审计质量的基础。
在审计工作开展的中期也要制订相关的要求加强管理，例如，审计工作的
开展必须形成工作底稿，审计工作底稿既是审计工作开展的记录，也能为以后的

质量复核提供证据。在审计过程中可能遇到各种各样的情况，根据遇到的具体情
况适时修改审计计划，获取更加充分的审计证据，同时要对审计人员的独立性进

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