Page 217 - 现代财务管理与审计

第七章 现代国家审计职能变革

效果。从中国教育的科目设置来看，本科阶段设置审计课程的学校寥寥无几，大
多到硕士这个阶段才有这个专业，这一方面说明中国审计人才的缺乏，另一方面
说明审计这门学科具有很强的综合性，没有足够的知识积累很难在几年的时间学
得扎实，并能熟练地运用。

中国目前的审计技术人才匮乏，即使现有的国家审计人员也存在着很多的问
题：一是人员的知识结构单一，审计是一门综合性很强的学科，涉及会计、管理
学、金融学和法学等诸多领域，再加上各种知识的更新换代很快，不加强审计业
务培训和其他相关专业的学习，很难满足工作需要。二是不能对审计中发现的问

题综合地加以考虑，综合性分析的缺乏使得多数情况下都只限于财务方面上的分
析，意见也仅限于财务资料的整理和归档。三是审计人员的外语水平和计算机水
平不高，风险导向审计在中国开展没几年，学习外国的先进理念是必要的，但由
于审计人员的外语水平低不能及时地得到国外先进的审计技术。计算机的普及使

得大量的单位都开始实行无纸化办公，网上审计也在中国有了一定的发展，这就
要求我们的审计人员应该具有相当的计算机水平，中国的国家审计人员老龄化现
象严重，这些人员对现代技术的运用缺乏学习。

二、国家审计职能的优化对策

（一）建立立法型审计体制的建议
中国行政型的国家审计制度的设置是与当时的环境相适应的，适应了当时计
划经济向市场经济转型的特殊阶段。如今中国市场经济的逐步发展和完善，现行

的审计模式应该顺应这种潮流进行改革。通过对比世界主要国家审计体制和当下
比较流行的注册会计师审计，中国现今主要存在的影响国家审计职能发挥的问题
是国家审计独立性不够的问题，而解决独立性问题最根本的方法是对中国行政型
的国家审计体制进行改革，下面就独立性问题存在的表现、立法型审计建立的必
要性和如何改革建立立法型的审计体制进行分析和说明。

1. 独立性问题
国家审计的独立性指国家审计机关或审计工作人员在审计的过程中保持无偏
见的行为。根据对社会会计中的注册会计师独立性的定义，国家审计也同时保持

形式上和实质上的独立性，形式上的独立性是指国家审计机关、审计工作人员在
社会公众等外部人士看来，与被审计单位是无关的、独立的、没有任何关联；实

205