Page 123 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第三章 社会治理问题及创新路径的几点思考

第三章 社会治理问题及创新路径的几点思考

第一节 新时代基层社会治理的重要论述

一、基层社会治理的理论内容

（一）概念界定

1. 基层党组织
依据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》中对基层
党组织的界定，“党的基层组织是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道
社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，根据工作需要和党员人数，

经上级党组织批准，分别设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类
组织和各项工作。农村基层党组织指的是乡镇、村一级的基层党组织。
2. 社会治理

自从党的十八届三中全会首次使用“社会治理”概念后，社会治理成为中国
学术界研究的热点。但目前学术界还没有界定统一的“社会治理”概念的内涵，
其中具有代表性的是“所谓社会治理，是指党和政府、社会组织、企事业单位、
社区以及个人，通过相互配合，对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管

理，实现公共利益最大化的过程。”综合学者们提出关于“社会治理”概念的内
涵，可以体现出多元、多样、协商和法治的特点。许多学者把“乡村治理”“农
村治理”“农村社会治理”混合使用，乡村治理是西方治理理论中国化的产物。
一般来说，乡村与农村并无本质区别，因此，“乡村治理”“农村治理”“农村

社会治理”在本质上并无区别，可以混合使用。结合“社会治理”和“农村基层
党组织”等概念的内涵，可以发现农村社会治理指的是在街道、乡、镇党的基层
委员会和村、社区党组织领导下，行政组织、经济组织和群众自治组织等多元主
体，通过协同治理方式依法对农村社会领域问题进行治理的过程，使农民过上美

好生活和构建和谐社会。

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