Page 138 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

的良性运转。第一，社会资源开发、利用不足，“等、靠、要”理念未能转化。
基层党组织作为中国政治权力的末梢，对农村地区的社会资源有直接支配和使用
权力。但部分基层党组织自主发展性较差，对农村社会治理缺少规划、思路和方
法，基本上依靠上一级组织的推动来开展治理工作。一方面，一些偏远农村地区

基础设施不完善，产业少，增收渠道少，以至于集体经济基础薄弱。仅仅以当地
上一级依据政策和情况拨付组织基本开支和运行经费，这一现象是较为普遍的。
另一方面，在新时代，一些贫困地区和贫困人口，其既有发展结构越单一、速度
越缓慢，外部力量的输入越强。面对主要由外部主体决定的脱贫攻坚与各项整治

工作的步调，乡村内在驱动力因跟不上外部节奏而凸显不足，对于贫弱涣散村和
贫困人口而言更是如此。这需要基层党组织激发村庄内生活力，充分利用社会资
源发展农村，推动乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果。因此，基层党组织亟需激活村
庄内生动力，不断挖掘村庄特色资源和产业，增加集体收入，给社会治理的开展

提供坚实的物质基础。第二，社会资源整合力度不足。在新时代，农村经济发展
水平提高，城镇化快速推进，治理和发展任务繁重，要想有效激活乡村建设，实
现有效治理，基层党组织还需提高资源整合能力。首先，党和国家的农村工作由
“控制”变为“服务”和“输入”，在农民负担大大减轻的同时，各种资源汇聚

农村。基层党组织对下乡资源的分配以及公共服务的供给能力不足。资源未能有
效下沉，也会直接影响村民对党组织的认同度。其次，集体经济稍微宽裕的村庄，
也要继续全面推进乡村振兴战略、巩固脱贫成果、人居环境整治、安全饮水覆盖
工程、村庄基础设施维修、翻新建设等。“上面千条线，下面一根针”式的多事

务推进局面对基层治理能力提出巨大挑战。因此，基层党组织亟需提升对社会资
源的开发、利用和整合，从根本上解决利益不协调问题，协调一批资源、调动一
帮人员，从而解决一串问题。中国共产党作为中国唯一的执政党，基层党组织在
农村社会治理中具有天然的政治资源以及由此获得的组织、人才、文化资源等，

但许多农村地区并未好好开发和利用。

五、基层社会治理能力的有效提升

（一）加强理论研究，深化对习近平关于基层社会治理重要思想科学内

涵的理解
党的十八大以来，习近平针对基层社会出现的问题和基层在社会治理中的战

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