Page 135 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第三章 社会治理问题及创新路径的几点思考

四、新时代农村基层党组织社会治理能力存在的新问题

在党的领导下，中国农村社会治理取得了较大的进展。但进入新时代，面对
中国社会主要矛盾发生了转变、乡村振兴的全面推进、群众对美好生活的新期待，
农村正处于高质量发展、现代化发展和矛盾凸显期，这促使农村成为主要社会问

题、社会矛盾和社会冲突集中比较多的区域，农村社会治理面临一些前所未有的
挑战。农村基层党组织面临着任务重、高要求和高质量的社会治理形势，亟需结
合新时代要求提升社会治理能力，创新社会治理方式。以 9 个基层党组织社会治
理取得成效的典型案例并辅助其他农村地区的案例来整理和分析，以典型案例治

理之前的现状和整个治理发展的过程来剖析当前农村基层党组织社会治理能力建
设存在的共性问题，明确新时达党的农村基层组织社会治理能力面临的新问题和
影响因素，从而为提升党的农村社会治理能力提供正确的方向和指导。
（一）政治领导能力不强

中国共产党作为“中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先
锋队，代表最广大人民的根本利益”这一性质和领导中国特色社会主义事业的唯
一执政党这一地位，决定了农村基层党组织在中国农村社会治理中的核心领导这
一地位，也是推动农村社会治理现代化的根本保证。实现农村社会治理现代化，

强化党的领导地位，坚持和提升基层党组织的政治领导能力是必须坚持的原则。
第一，部分基层党组织中党员自身政治意识薄弱。在许多偏远地区，党员文化水
平普遍较低，年龄较大，不能及时学习、领悟党的最新政策和精神，以至于党员
自身政治站位不高，理想信念不坚定，导致基层党组织队伍凝聚力不强，队伍软

弱涣散。如典型案例中的湖北省大冶市茗山乡的华若村，在 2015 年华若村还是
湖北省典型的基层组织软弱涣散村，有信访矛盾突出，党员自身信念不坚定，队
伍不强、不稳定，村民自治虚化，村支部难以组织群众，联系服务群众力量薄弱
等突出问题。典型案例中的乡村在探索乡村社会治理之前都存在类似问题的基层

党组织还有福建省泉州市罗溪镇和海南省琼海市沙美村。第二，基层党组织与村
委权责不清，对其领导和监督不强。村委要坚持党的领导，落实好党的方针政策，
是村民与党联系、沟通的桥梁和纽带。村党组织和村委间职责不清、关系不和，
这不仅会影响群众利益的实现，还会使村两委在村民中的权威下降，不利于引导

村民参与自治，阻碍村经济发展。进入新时代，中国一些基层党组织通过多年来

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