Page 136 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

的基层社会治理实践、探索，强化了党在基层的政治领导能力，社会治理取得初
步成效。通过这些典型案例社会治理改革之初面临的问题可以看到，这在农村地
区尤其偏远经济薄弱的农村地区具有普遍性，亟需加强。
（二）群众组织能力不强

农村基层党组织是党执政权力的末梢，既是党联系群众的“第一公里”也是
“最后一公里”，是党的政策和路线、城乡一体化、乡村振兴战略全面推进的贯
彻和落实者。只有通过农村基层党组织才能确保其准确传达到广大人民群众中，
调动人民群众积极参与社会治理，才能实现和提升社会治理有效性。因此，农村

基层党组织群众组织能力的强弱，决定着农村社会治理现代化能否实现和基层党
组织社会治理能力能否提升。第一，基层党组织组织覆盖性高，但部分党员政治
领悟力、政治判断力不强。随着城乡一体化、新型城镇化的快速推进，农村劳动
力的外流、村庄数量的合并、减少等外部因素，使得农村空巢化现象严重，党员

队伍结构不均衡，村里党员老龄化严重。面对新时代的变化、新要求，难以及时
更新社会治理理念和方式方法。一些基层干部对中央精神领会不够，多是通过宣
传栏等方式，被动、生硬地宣传党的政策，未能起到有效的宣传组织作用；以及
部分农村党员干部面对诱惑，未能坚守初心，逐渐注重精神享受、物质奢侈，出

现了意识淡漠、理想信念动摇，甚至私吞集体财产、以权谋私等现象。一些基层
党组织主动性较差，对党员的作风建设等不重视，对组织弱化、虚化和边缘化倾
向听之任之等内部因素使得农村基层党组织在社会治理过程中不能打造一个强大
的战斗堡垒。第二，组织群众参与社会治理活力不足。有效组织群众需要建立完

善的村民自治体系，引导群众参与社会治理。中国目前已制定较完善的村民自治
制度和政策，但新时代新变化亟需基层党组织在符合法律法规的原则下依据当地
情况进行自治体系的完善和转型。9 个典型案例中就有 8 个在试点之前面临党领
导下的群众参与社会治理积极性不高，村民自治体系和机制不完善，社会治理效

果差。如湖北省大冶市茗山乡华若村村民自治制度虚设、村民自治虚化，群众难
以组织参与社会治理。广东省佛山市南海区、福建省泉州市罗溪村、湖南省宁乡
市大成桥镇、浙江省桐乡市乌镇镇、青海省甘德县千江乡和海南省琼海市沙美村
在改善乡村治理前期都存在着类似问题，这在中国农村基层社会治理中是一个共

性的问题。但在试点过程中坚持党建引领村民“自治”，创新社会治理模式，使
组织群众参与社会治理能力有所提升。

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