Page 17 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

（二）深化社会保障体系改革是适应经济新常态的客观要求
就目前情况来看，面向全民提供必要物质帮助和社会服务的社会保障体系已
经在中国基本建立起来。但是，不可否认，现阶段中国的社会保障体系仍然处于
不健全、不完善的起步发展状态。在改革开放以前的计划经济体制下，城镇实行

“单位人”保障体系，农村实行以集体经济及家庭保障为依托的保障体系，这在
特定历史时期发挥了重要作用。而自 20 世纪 80 年代中期以来，为解决传统社会
保障体系的弊端，以养老保险和医疗保险为核心的社会保障体系改革在中国逐步
开启。随着中国社会主义市场经济的快速发展，建立与经济发展水平相适应的社

会保障体系，日益成为经济社会协调发展的迫切要求。近年来，中国社会保障制
度经历了不断调整和改革的过程，基本建立起涵盖社会保险、社会救助、优抚安
置、社会福利、住房保障等在内的社会保障体系。随着中国经济发展步入新常态，
为了应对各种可能发生的民众保障风险，确保社会保障的可持续发展，必须深化

社会保障体系改革，积极统筹推进城乡一体化社会保障体系建设。
（三）经济“新常态”及其对社会保障的要求
在“新常态”的经济形势下，传统的经济结构正在逐渐发生转变，而这就要
求中国的社会保障体系也必须进行相应的调整，从而适应“新常态”下的经济形

势。从 20 世纪 80 年代开始，中国开始大力推进社会主义市场经济建设，社会保
障体系也同步开始建立和运行，并且随着经济的不断发展，社会保障体系自身也
在不断成熟，尤其是进入 90 年代后，中国陆续颁布了一系列关于社会保障体系
建立和运行的法律法规，进而从基本上对中国的社会保障体系进行了完善。但是

随着中国经济社会的不断发展，原有的社会保障体系开始表现出诸多的不适应问
题，这使得社会保障机制的运行与当前多变的经济形势间出现了难以协调的现象。
以中国目前的养老保险来说，虽然近年来也依然在推动改革创新，但很多事业单
位还在沿用过去的管理办法，如推动实施“老人老办法，新人新办法”等，这不

仅严重影响了社会保障体系的全面发展和创新，而且长期下来还会积压下很多社
会矛盾，非常不利于中国经济社会的长远发展。此外，虽然中国现在已经放开实
施了“二胎政策”，但老龄化加剧的问题并没有得到根本上的改善，这也会促使
相关的社会矛盾升级，尤其是伴随着失业率的增长，从而给经济社会的稳定发展

造成了诸多不利因素。在这种情况下，我们急需对社会保障体系进行战略性的调
整，通过解决现存的问题来推动社会保障工作的持续健康发展。

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