Page 19 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

来越多的投入，养老保险、医疗保险以及城乡居民基本生活保障等方面都进行了
相应的设置。在过去的几十年当中，政府部门在离退休人员的养老金方面的投入
逐渐增多，这就需要国家在养老金补助方面投入大量资金。然而，在当前经济发
展形势下，中国经济增长步伐逐渐缓慢，导致社保资金面临着更大的支付压力。

而伴随中国经济产业结构的转型，地方财政的增长也趋向平缓，但社会保障机制
却依然处在初级的发展阶段，所以各级政府在社保资金的运行方面都面临很大的
压力。随着经济发展的新常态化，社会保障的资金需求更大，然而在公共资金的
投入上并未明显增多，而导致供需矛盾更加突出。

2. 社会保障缴费能力下滑严重
近年来，中国经济结构发生了巨大变化，转型升级的同时导致很多企业都面
临着经营越发困难的问题，而导致其社保缴费能力也相应受到影响。为此，国家
在企业的税负起点上进行了相应调整，然而尽管政府已经将参保的标准降低，让

企业社保缴费的负担得到一定缓解，但依然存在很多中小微企业无法适应市场的
变化而破产，导致企业的失业人数增多，社保缴费人数减少，社保中断的人数越
来越多，而使社保资金的运行受到影响。而就社会群众来说，绝大部分都是在其
自身发展和生活需求得到充分满足的基础上，才会考虑缴纳社保。以 2020 年为
例，依照人社部所进行的有关数据统计显示，2020 年中国社保缴纳人数约为 10

亿人，但真正处于就业当中的仅有 7.5 亿人左右，在这就业的 7.5 亿人群中，可
以对社保进行按时缴纳的不到一半，每月可以对社保进行按时缴纳的仅在 45%。
由此看出，很多企业的参保人数呈现出持续减少的趋势，断保和脱保问题依然会

持续存在。
3. 养老与医疗支出面临着较大的压力
从中国社会保障的运行来看，主要是依赖国家的扶持而推进的。然而，一方
面，在经济新常态形势下，经济增长的速度和结构、国家在社保资金的投入等方

面都逐渐减少，加之中国老龄化问题的加剧，导致医保资金以及社会养老压力越
来越大。另一方面，中国已经实施了全面的社会保障，开展了低保、医疗以及养
老等社会保障机制，这些都需要政府部门投入大量的财政资金。但因为经济新常
态下，国家的经济增长速度放缓，企业的社保缴费能力降低等因素的存在，都导

致社保资金的投入和支出之间产生了很大矛盾。同时，政府在城镇养老金的待遇
上逐渐提高，然而在缴费的实际年限上却并未延长。加之各地区的经济发展差异

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