Page 21 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

转向社会公平和社会公正。在今天，中国社会政策讨论的议题正逐渐由收入再分
配走向社会、政治、经济等更为广泛的诉求，从强调社会公平逐渐向强调社会公
正演化。这就意味着人们对于权利的诉求从经济权利向更为广泛的社会权利扩展。
特别是在经济下行时，民众对于社会公正的诉求被强化。

针对这些矛盾，中央政府自 2006 年以来大力倡导“包容性增长”的理念，
提出和谐社会建设的目标。政府采取了一系列的经济政策和社会政策强化民生导
向，通过各种“惠民政策”缓解民生问题增进社会团结。这些政策在维护社会稳
定方面取得了良好的成效。在社会保障方面，从 2008 年到 2014 年的 8 年中，中

国社会保障体系迅速成长，这反映在各项社会保障项目的设立上，也强化了住房
政策、医疗政策、残疾人政策、儿童福利政策和福利服务体系的建设。在这些政
策发展的背后是高速经济发展所带来的良好的公共财政状况。它使中央和地方政
府能够有更多的资源投入民生建设的各项事务中。同时，在社会政策中，促进社

会企业的发展，培育社会组织，推进公共服务体系的发展。近两年，养老服务、
儿童福利和残疾人福利项目不断设立。然而，经济增长放缓使人们重新反思现有
的政策路径和目标。在经济下行的压力下，政策制定者会把更多的关注点放在刺
激经济增长，推进市场发展方面。这种转移不可避免地会影响政府的工作任务和

发展理念的确立。由此，就业政策、提升竞争力、强化企业的发展潜力等目标就
会成为政府工作的重心，而民生建设和追求普惠的政策理念的行动将会延缓，并
直接影响政府发展导向的思路。回顾近 20 年的发展历程，中国政府在前 10 年从
以经济建设为中心目标向经济建设、政治建设、社会建设、文化建设全面发展转

化，或者说从以 GDP 为本向以人为本转化。但在目前面临的经济增长压力下，
经济发展的困境会使我们重新思考经济政策与社会政策之间的相互关系，以及经
济建设优先或民生建设优先的政策目标的选择。
由此，在新的经济发展环境中，我们不可避免地要对就业、工作、市场等关

键议题反思。要强调社会保障促进经济发展的功能，例如通过增进就业机会来推
进劳动力市场的发展。但同时，经济下行也给民生建设和社会保障事业的发展形
成压力，更会影响到社会保障体系发展的导向和理念。例如在“十二五”期间，
中国逐渐形成了建设“适度普惠”、全面覆盖和体系融合的社会保障体系的导向。

在新的社会经济条件下，如何实现这一政策目标，抑或采取别的社会政策理念来
替代这一目标，应该是比财务运作的可持续性更为根本的问题。这一讨论将超越

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