Page 20 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

较大，造成各区域间发展不平衡的问题更为严重，社会保障统筹的水平较低。
4. 社会保障的公平性矛盾越发凸显
经济新常态背景下，中国经济增速逐渐缓慢，政府财政收入趋于平缓，很多
省市和地区在社保资金支出方面的压力越来越大，加之不同地区的经济发展及财

政收支存在较大差异，都导致中国社保统筹作用的提高受到影响。而不同地区间
社保水平缺少良好的协调，也很容易导致社保不均衡的问题越发凸显。首先，一、
二、三线不同发展水平的城市间，其社保水平呈现出较大的差异，特别是农村地
区和城市区域间的社会保障差距更大。在农村地区，专门从事社会保障的工作人

员及相关服务设施都明显不足，很多乡镇部门缺少足够的财政资金为村民提供社
会保障。其次，从社会保障有关的政策方面来看，也明显存在倾向城市，而弱化
农村的问题，导致城乡间社保资源存在不均衡分配的问题。与城市相比，农村社
保水平明显滞后，很难为广大农民提供更为优良的社保服务。以社保基金来看，

农民所得明显少于城市居民所得。
5. 社会保障体系发展不平衡
从中国社会保障体系的发展现状来看，中西部区域间不平衡的问题依然存在；
同时，城乡不同群体保障体系不平衡现象也依然存在；即使是相同的区域中，也

存在着经济模式不平衡的问题，这些都使得社会保障体系的构建及发展受到较大
影响，导致社会保障体系呈现出不均衡的发展现状。例如，在经济新常态背景下，
长三角地区中过去的投资导向型发展模式已然无法与社会发展需求相符，过去的
劳动密集型产业也逐渐向技术密集型产业转型。这不但提升了当地经济发展的质

量，还使生产当中在劳动力市场以及人力资源方面的需求降低，大量的流动人群
回归，让本区域的劳资关系发生了重大改变，而使社会保障体系的均衡发展面临
着全新挑战。
（三）经济新常态下社会保障的体系发展与目标变化

在经济腾飞和高速增长期，人们基于对于社会发展的乐观看法，积极支持发
展型的社会政策和生产主义的社会政策（以 GDP 为发展的优先目标）。而在经
济下行时，人们对于社会保障的诉求会不断增大，强调社会公平、社会公正和社
会再分配等理念，倡导包容性社会政策。这就形成了一个看起来有些矛盾的图景：

一方面人们的生活水平随着经济的发展逐渐提高，另一方面人们对于社会不公正
现象和社会差异、被社会排斥的抱怨不断增多。社会政策讨论的议题从经济增长

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