Page 22 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

资金、管理层面的范围，而是基于经济政策与社会政策之间的关系所确立的问题。
在政策制定中，社会政策与经济政策的制定需要相互支持，但两者又不是被动的
函数关系。在经济发展新常态中，我们要大力发展社会政策去支持劳动力市场的
变化为经济发展服务，同时也要强调社会保障体系发展所坚持的价值、理念和导

向，善用社会政策，实现社会政策所要追求的目标。
当然，经济发展的新常态并不能简单地等同于经济萧条或经济的衰退。中国
经济发展具有明显的区域发展不平衡性，当一些地区经济发展速度出现下降时另
一些地区仍然能够保持高速增长。因此，很难说中国的经济增长现在已经到头了，

其发展仍然具有很大的空间，有可能走向新的辉煌。这给讨论社会保障问题提供
了充分的信心。而且，尽管许多地方的公共财政在社会保障开支方面面临着一定
的压力，但地方财政状况的基本面迄今为止仍然良好。这种区域的不平衡性和多
样性给中央政府确立发展战略提供了广泛的选择，也给地方政府发展社会福利事

业提供了广泛的空间。因此，只要坚持以人为本的社会保障体系发展的目标，我
们就能够在发展的理念和方向上有着明确的导向，从而确保社会保障体系的可持
续发展。

四、经济新常态下社会保障体系的构建策略

（一）对社会保障体系的顶层构建加以完善
当前中国的社会保障的总体架构，是基于计划经济阶段所确定的“国家保障
模式”而发展的，并历经了四十多年改革开放的变革。因为不同发展时期的社会

经济发展会处于不同的水平，因此社会保障体系的顶层构建也不会一劳永逸，必
须历经逐渐完善和调整的过程。基于中国经济新常态的发展背景，考虑到经济发
展面临的环境以及当前社会保障方面的新要求，社会保障体系顶层构建必须将定
位和衔接两个方面加以解决。首先，社会保障体系改革的深化必须将“定位”问
题解决好。当前中国的社会保障体系发展时间仅有三十多年，加之经济发展的制

约，导致中国社保制度不管是在项目的设计还是在覆盖面，抑或待遇支付及资金
的筹集方面都始终存在问题。在社会发展水平以及整体经济相对较低的时期，把
社会保障的发展定位在基本的生存保障并无不妥，然而怎样利用覆盖面的扩大、

制度设计的完善和资金的多方面筹措，从而使待遇支付需求得到满足，这就涉及
目的和过程间的分离。具体来说，当前中国社会保障体系呈现出的“碎片化”特

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