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Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

老年人的身体健康，表现为国家增加医疗保险支出等相关做法与对策。
（三）人口老龄化引致劳动就业参与下降
人口老龄化背景下就业问题将更加复杂，随着科学技术的发展，劳动密集型
岗位和人力岗位需求减少，就业压力增大。长期来看，人口老龄化会导致中国在

将来一段时期内劳动年龄人口趋于减少，但这并不意味着就业压力的降低。人口
老龄化会改变社会人口抚养比，当经济社会发展对劳动力需求增大时，劳动力市
场的需求量将显著大于供给量，进一步造成劳动力成本上升。同时人口老龄化会
在一定程度上提高抚养比，使得公民的养老、医疗和失业保障等支出不断增加，

人均社会保险负担增加，社会养老、医疗和其他服务等方面的费用必然显著提高，
进一步增加了企业成本，最终不利于劳动就业率的提高。随着义务教育的全面普
及和高等教育的发展，劳动者的知识水平和业务能力不断提高，对平均薪酬和培
训的期望和诉求也与日俱增，这些因素都会增加劳动力成本，增加企业支出，进

一步加剧就业市场的紧张，降低劳动就业参与率。从失业类型来看，摩擦性失业
和结构性失业等问题将更加突出。摩擦性失业主要指因季节或技术原因导致的失
业，而结构性失业主要是由于经济结构的变化，导致劳动年龄人口的知识和技能
与经济结构不相适应，不匹配市场需求引发的失业。中国在步入人口老龄化社会

的同时，创新型经济不断发展，经济结构正在转型升级，劳动密集型产业正在被
逐步代替，产业结构不断优化升级并呈现多样化态势。劳动年龄人口的逐渐减少，
劳动者也因自身知识和技能跟不上时代发展而被迫失业。由于劳动力市场和企业
用工需求的变化，人口老龄化形成的劳动力需求和劳动力供给变化不同步的趋势，

造成了各种问题并存的结构性矛盾，从而导致这种类型的就业结构性矛盾将持续
存在并不断加强。

五、人口老龄化对社会保险支出影响的优化措施

（一）积极响应更为宽松的生育政策

中国的计划生育政策加快了老龄化进程，制定开放的生育政策能够促使中国
人口出生率得到一定幅度的上涨。目前的政策虽然能够延缓老龄化的发展进程，
但由于少儿抚养比上涨幅度总小于老年抚养比上升速度，因此从根本上无法逆转

人口老龄化趋势。随着人民生活水平的不断提高，人们的思想观念发生变化，思
想更加先进，更加成熟，年轻人口出现不再遵循传统生育理念的现象。同时，日

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