Page 60 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

势。从世界各国以及中国老龄化的发展历程中可以看出中国人口众多，老龄化发
展速度快，老年人口多且平均收入处于较低水平，面临老龄化和低生活水平双重
压力。第二，人口老龄化区域分布不均衡。中部地区和东北地区的老龄化发展快
于东部和西部地区。随着人口老龄化趋势的加重，中部和东北地区的老龄化问题

尤为凸显。人口老龄化的区域异质性可能会影响国家政策和方针的制定，同时影
响区域的经济发展水平。第三，经济发展和生育政策对人口老龄化作用显著。中
国进入社会主义发展新时期后，经济发展速度不断提高，城镇化进程加快，人口
受教育水平不断提升。根据有关研究来看，人口受教育水平的提升对生育意愿起

抑制作用，人口受教育水平越高，导致出生率越低，导致新增人口数量不足，老
年人口比例加大，老年抚养比因此提升。从计划生育到“二胎政策”，再到“三
孩政策”，中国生育政策是朝着鼓励生育的方向推进的。面对未来中国人口老龄
化不断加深的趋势，以及承受即将步入老龄化社会的压力，放宽的生育政策有利

于增加中国新生人口，提高少儿比例，减缓人口老龄化趋势，缓解人口老龄化对
经济社会造成的不利影响。
（二）社会保险支出的现状分析
部分地区的社会保险支出水平通过各地区社会保险支出占地方财政一般预算

支出来反映，说明国家财政支出中用于民生保障的比例大小。东北地区社会保险
支出水平最高，表明东北地区人口老龄化压力最大，对应着人口老龄化发展趋势。
中西部地区为大力发展经济，近年来将财政支出用于公共基础设施建设，因此社
会保险支出占地方财政支出比重的增长速度有限。社会保障模式的选择体现了政

府实施社会保险覆盖的关键作用，财政支出作为社会保险支出的重要来源，在社
会保障支出中占有较高地位。省级财政支出是制约地区社会保障事业的瓶颈，当
省级地方财政一般预算薄弱时，社会保险支出只能单纯依靠上级政府的财政拨款
等转移支付政策，其相应的保障水平也就只能维持在基本线水平上。第一，社会

保险支出总量不断增加。中国社会保险支出一直稳步上升，各项社会保险支出增
加幅度均有上涨。第二，社会保险支出区域差异大。从社会保险支出占财政一般
预算支出的比重来看，东北地区最高，东部地区次之，中部和西部地区最低。从
养老保险支出占社会保险总支出的比重来看，东北地区仍最高，东中西部地区差

距较小。社会保险支出的区域差异与地方经济发展水平高度相关。第三，社会保
险支出内部结构发展趋势存在差异。中国社会保险支出中养老保险支出和医疗保

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