Page 61 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

险支出为主体，在社会保险总支出中占比达到 95% 左右，极大缓解了目前人口
的养老和医疗需求。与此同时工伤保险和失业保险水平仍然较低，说明中国对失
业人口和因工受伤人口保障程度不高。

三、人口老龄化对社会保险支出水平的影响机制

（一）人口老龄化引致劳动力供给数量和质量变化
不断上升的社会保险支出水平成为各个国家面对人口老龄化的关键难题，不
仅会导致政府财政赤字规模的不断扩大，还会影响企业进而影响社会经济发展。
劳动力是生产力的基本要素，劳动年龄人口的比重对地区劳动力供给的数量和质

量影响较大。随着老龄化的加速，中国人口年龄结构在一定程度上得到了改变，
劳动人口减少和老年人口增加通过影响劳动力市场，结合消费、财政支出等各种
相关因素对社会保险支出产生负面影响。人口老龄化对劳动力供给的影响：一个

是由于老年人生理机能下降，工作能力受到影响，劳动效率下降。另一个是劳动
力人口存在高强度体力劳动者和老年劳动者，相对来说他们的身体状况欠佳，需
要医疗治愈的可能性较高，医疗保障的费用支出随之上升，在一定程度上会增加
企业成本。同时，由于老年人口的学习能力不足，企业的培训和服务费用必然上
升，这会导致经济发展的速度和质量较差。人口老龄化是渐进发展的过程，老年

人口比例的上升会相应降低劳动者占总人口的比重，在人口保持稳定不变的前提
下，如果劳动年龄人口占总人口的比重降低，导致劳动力市场供给量下降，会相
应增加政府用于社会保险支出的比例。同时人口老龄化还会通过影响人口年龄结

构来影响劳动年龄人口比例，进一步扩大养老保险支出规模。因此，人口老龄化
不仅会减少劳动力供给数量，还会引发劳动力供给质量下降，加大社会保险支出，
最终不利于中国经济的发展。
（二）人口老龄化加剧社会保险基金收支失衡风险
目前中国养老保险基金处于收入大于支出的时期，可以保证老年人口富足的

生活状态，所以养老保险基金支出处于上升趋势。简单分析养老金连年上涨背后
的逻辑因素，主要有以下几点：一是物价上涨。养老金的增长幅度和规模，是由
中国《社会保险法》明文规定，而不是通过养老保险的收支是否平衡来决定。按

照法律规定，国家建立养老金的调整机制，根据社会平均工资增长和物价增长情
况来测算并给付退休劳动者养老金。目前中国人民生活水平不断提高，养老金上

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