Page 70 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

些地区内由社保经办机构对社会保险费进行征收，而有些地区内的征收单位为地
税部门，这样一来所造成结果就是征缴主体缺乏一致性。另外，在当前社会保险
基金投资运营以及事务管理方面，保险基金管理中心属于主体，其自身隶属于当
地劳动行政事业单位以及社会保障局。大体而言，各个中心均为上级主管部门的

附属单位，并且与上级单位并未明确分离，因此由政策制定开始，一直到具体管
理、征收以及营运与使用等相关环节，从实际情况来看其实施执行部门都是同一
个。这样一来，各个中心不单是执行部门，同时也是监督部门，导致行政管理机
构逐渐降低其约束力，其所产生结果就是各级社会保险基金管理中心对于基金资

产能够绝对支配，并且在经济利益以及法人资产方面缺乏独立约束，在内部也就
很难使有效监督管理机制得以形成，未能够建立公开透明且规范信息纰漏机制，
也缺乏有效会计审计体系，从而导致社会保险基金存在风险。
2. 社会保险基金外部环境风险

对于社会保险基金管理而言，其在整个社会保险工作中均具有十分重要的作
用，在社会保险基金管理实际工作过程中应当以强效力法律作为保障，以推动其
有效进行。虽然中国当前已经制定了相关法律条例，但是在社会保险基金管理工
作方面仍缺乏全面且权威的法律法规作为保障，导致管理措施有滞后、失灵以及

扭曲与遗漏等现象出现，造成在监管基金组织结构、基金运行以及基金信用担保
等相关环节均缺乏相关法律法规进行规范管理。另外，在资本市场完善方面，社
会保险基金具有增值保值作用。在社会保险基金实际运用过程中，之所以设计充
账制度，其目的就是将个人账户所积累基金能够在资本市场中积极投入，从而使

基金能够实现保值增值。但从当前实际情况来看，社会保险基金中并无资金能够
在资本市场中投入。国家相关法律规定，社会保险基金中所预留资金应当控制在
两个月支付范围之内，对于剩余基金均应当存在银行账户中或者用于国债购买，
实施基金空账运行，对于在经营性事业以及其他金融中基金投资行为严厉禁止。

此外，就中国当前实际情况而言，在结构以及规模方面，资本市场均有很大问题
存在，资本主义市场明显缺乏应有广度及深度，这种情况的存在导致社会保险基
金的投资存在一定风险，对社会保险基金管理十分不利。

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