Page 75 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第二章 新时代社会保险问题及管理优化的思考

2. 社会保险基金偿付能力风险加大
社会保险基金征缴对象的经济状况不佳，作为征缴机关的社会保险基金管理
机构在征缴的过程中也缺乏足够的权力和有效的强制性措施，地方政府征收社会
保险费的积极性也值得注意，再加上在全球经济发展增速放缓的背景下，中国人

口老龄化趋势日益明显，政府补贴机制也不健全，社会保险基金偿付能力风险加
大。随着中国国民经济的发展，社会保险基金支出呈逐年增加的趋势，无论是支
出总额还是人均支出均有大幅度的增长。社会保险基金支出占社会保障总支出的
比例更是不断增大，而且社会保险基金的收入增长速率小于其支出的增长速率，

这也是支出所面临的最大问题，若不进行有效调整，则支出与收入的资金缺口将
不断增大，加大了社会保险基金偿付能力风险。
3. 社会保险基金投资风险加大
各地社会保险基金多元化的管理体制形成了部门分割、地区分割、不同所有

制分割的混乱局面。基金的多头管理必然导致基金投资体系的分割。由于当前社
会保险基金管理机构不是分开运作，根本无法在投资管理中实现相互制约，拥有
社会保险基金支配权的管理机构将有权支配数额巨大的结余资金并用于投资，因
此产生很多不合理或效率低下的投资选择。中国资本市场发育尚未成熟，投资者

产生较多的非理性投资行为，带有浓重的投资气氛，并严重依赖政府在市场低迷
的时候出台相关政策。而机构投资者在数量和质量上均没有达到优质机构投资者
的要求，尚不能发挥稳定与繁荣资本市场的功能。基金等机构投资者建立不久，
运行机制也不完善。

4. 信息化基础建设滞后，缺乏严格的信息披露制度
目前来看，社会保险基金会计信息没有统一的会计报表，而人力资源与社
会保障部门、财政部门、民政部门和社会保险基金管理机构都有各自的会计报表
体系，而且信息使用者无法得到准确的社会保险基金会计信息。由于各地方社会

保险基金会计报表的形式和内容相差很大，报表中的指标无法统一和汇总，这些
差异致使现在无论哪个部门都很难十分准确地说清楚目前全国社保基金收支的真
实情况。中国社会保险进军缺乏严格的信息披露制度，目前，中国社会保险基金
信息需求者缺位参保人作为社会保险基金最终的风险承担者，由于自身弱势的地

位，在社会保险基金运转过程中无法行使对信息的知情权，更无法实现信息监督
的作用。

63