Page 72 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

的，要依法处理；对欠缴基本养老保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度，
确保基本养老保险基金应收尽收。”2011 年出台的《社会保险法》也对参保个
人和单位履行社会保险的缴费义务作出明确规定。但是近年来社会保险资金的收
入并未得到有效改善，无法保证支付的收入，将体现为社会保险基金的筹集征收

风险。
（三）支付环节风险
支付环节作为参保人从社会保险中获益的重要环节，与基金征缴阶段相对应，
存在较为明显的关键风险。社会保险经办机构在基金支付环节，既负有对参保人

员享受待遇条件审核把关的责任，又有按时足额发放相关待遇的责任。支付环节
的监督目标，是按时足额对投保人发放其应得的社会保险待遇，防止社会保险待
遇被骗取、冒领等欺诈问题，降低基金流失的可能。养老保险作为社会保险基金
中的主要组成部分，在基金总量中占有相当大的比重。但是由于社会老龄化问题

日趋凸显，大量的养老保险支出形成了较大的支付风险。同时，由于社会保险的
适用范围在逐步扩大，其资金可能面临的流失风险也在逐渐增强。从近年来所发
生的案例中可以看出，参保单位通过虚构劳动关系获取社会保险参保资格进而骗
取社会保险待遇，伪造档案材料办理退休，以及社会保险待遇享受人死亡后其亲

属或社保工作人员继续冒领社会保险基金的违规案件频发。并且社会保险相关经
办机构和服务机构也没有很好地履行相应职责，对于社会保险的适用性进行审核，
造成了社会保险的不必要支出，而在其他地方造成保险支付不足的窘境。
（四）投资运营风险

社会保险基金投资运营是依据法律法规的相关规定，被国务院委托授权的机
构通过直接或间接方式，将社会保险资金预留一部分支付费用后，投入资本市场
或进行实业投资，以实现社会保险基金保值增值目标的行为。全国社会保障基金
理事会是中国所设立的负责管理社保基金投资活动的专门机构，其职责主要范围

包括：制定并实施相关投资策略；选择、委托、监管有资质的基金投资管理人对
社保基金进行投资运作；同时按规定对社会保险基金相关资产进行直接投资管理。
同时，当前社会保险基金投资运营已经受到《社会保险法》《全国社会保障基金
投资管理办法》等相关法律法规的约束。并且根据中国的相关规定，中国社会保

险基金分为全国社保基金和地方社会保险基金两部分，其中地方社会保险基金在
留足两个月的社保支付金额后，投资渠道限定为专户储蓄和购买政府债券，被严

60