Page 76 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

5. 社会保险基金外部监管不到位
中国社会保险基金立法监管风险主要源于法治环境不健全。完备的法律是加
强社会保险基金监督的必要条件，然而，法律要充分发挥作用，还必须有相互制
约的监督机制相配套。当前中国社会保险基金监管的问题之一是管理者与监督者

合二为一，缺乏相互制约的监督机制。绝对的权力必然产生腐败，权力只有相互
制约，才能充分发挥监督的职能。在实际工作中，政府监管风险主要来源于政府
审计的过程中，一方面，中国社会保险基金政府监督管理模式就给政府审计带来
了很大的风险；另一方面，中国社会保险基金，基金监督力量薄弱，机构设置和

人员配置都有很多问题。
（三）社会保险基金风险管理有效策略
1. 通过财政加强管理切实防范风险
第一，对社会保险预算合理编制。在编制社会保险预算时应当与中国实际情

况相结合，在社会保险预算方面应当实行“板块式”模式，也就是说除政府公共
预算以外，对于社会保险基金预算应当单独编制，在政府公共预算中应当继续编
入社会保障性支出，并且应当真正反映出来；第二，对于社会保险基金应当保证
其保值增值，在政策上财政部门应当对社会保险基金进一步加大扶植力度，以资

金安全保障为前提，对于社会保障资金应当适当拓展其投资渠道，从而使社会保
险基金可以进一步增强其保值增值能力；第三，对于社会保险基金应当加强财务
监督管理，在实际操作过程中，对于社会保险基金运行整个过程均应当加强监督
检查，主要包括社会保险基金征缴、投资运营及拨付使用等内容，应当将相关财

政风险预警机制建立起来；第四，对于财政支出结构，应当进一步进行调整，对
支出存量结构应进行优化，对财政支出增量应进行较好处理，使财力集中倾斜于
社会保障，从而使在财政支出中社会保障所占比例得到进一步提高。
2. 对社会保险基金制度加强立法以及监管

对于社会保险基金制度而言，其与人们切身利益有着十分密切的关系，并且
其经营管理期限时间比较长，所以，对于当前已出现的一些问题，应当在两个层
次分别完善立法，对于筹资方式应当进一步进行规范，对于管理结构以及经办机
构应当进一步明确，对资金运用以及投资进一步进行规范，对于所出现违规行为

应当加大处理力度，对于监管标准应当积极统一，使资金能够保障安全，从而使
社会保险制度体系能够得到进一步发展。另外，对于社会保险应加强监管，对法

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