Page 17 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

第一章 行政事业单位财务管理的模式特征

3. 财务风险管理意识淡薄
我国事业单位所运行的资金主要来源于财政拨款，单位资金相对充足，无
资金短缺压力，同时受过去计划经济体制和单位性质等多种因素影响，在开展财
务管理工作时注重短期效益和回报，忽视中长期财务规划。财务人员普遍认为财
务工作只是简单的收支活动，存在重资金使用、轻实物管理的松懈思想和防范风

险的淡薄意识。若事业单位出现财务管理方面的问题，单位受处理，而财务管理
人员免责，这种由政府埋单的责任追究方式给国家资财造成不必要的损失和浪费。
4. 财务管理制度不够完善

从现阶段实际情况分析，大多数事业单位在落实财务管理工作时，缺乏完
善的管理体系和可操作性等问题。一是没有结合政府会计制度改革内容而及时调
整和完善单位财务管理制度，导致财务管理制度缺乏实用性，有的近乎形同虚设。
二是受财务管理人员综合素质和专业知识的影响，在开展工作时未按原则处理问
题，喜欢主观臆断，不利于财务管理制度的落实。三是许多事业单位制定的财务

管理制度缺乏明确的问题针对性，全是泛泛而谈的空洞概念，实际的指导和监督
作用不大，在目标与计划之间缺乏联系，看重眼前利益，制定业务活动的周期过
短，缺乏前瞻性，不利于财务长期稳定的管理。刘桂秋指出部分事业单位没有建

立健全预算执行机制和预算管理体系，在预算执行过程中容易出现失误，许多活
动无法得到有效开展，导致资金浪费。四是事业单位预算部门因制度不完善阻碍
了职能的有效发挥，在具体财务工作中，由于缺乏监管标准，往往难以落实；在
经费管理过程中，存在超支、伪造虚假财务数据和单据的现象；在资产管理过程
中，资产清查盘点缺少实时性，使得事业单位不能对资产运营情况加以科学管控。

5. 缺乏完善的绩效考评机制
目前大多数事业单位绩效考评未制定绩效考核评价体系或没有明确的量化
考核标准，主要以定性考核为主，领导打分、部门员工之间互相打分，考核结果

主要集中在合格等级上，一般情况下不会出现基本合格及不合格的考核结果，考
核优秀者不排除领导照顾、轮流坐庄的情况。这样的绩效考核机制不利于激发员
工的工作积极性和主动性。有些单位即便制定了绩效考核评价体系，未结合单位
的实际情况，没有对考核流程进行及时调整和完善，导致考核结果缺乏客观公正
性，也不利于事业单位财务管理工作的开展。目前事业单位绩效考评存在的主要

问题还是体制弊病，体制内的人员无论工作效率高低，单位对所有人的绩效考核

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