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行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

财政制度构建和完善的核心基础。新常态下，行政事业单位财务管理工作面临着
较多新要求，信息技术的应用使财务管理工作呈现数字化、信息化发展趋势。随
着国库集中支付制度改革工作的贯彻落实，行政事业单位可以进一步加大对资金
流动情况和财政预算情况的管理力度，实现经济持续平稳健康发展。而从行政事
业单位的角度来看，国库集中支付改革极大地影响了财务管理工作，需要行政事

业单位重视起来，在推动相关制度顺利实施的前提下，实现财务管理能力与水平
的提高。
（一）国库集中支付制度概述

国库集中支付制度是相对于国库资金分散支付而言的，属于一种对财政资
金支出进行管理的模式，是国库集中收付制度的一部分。国库资金分散支付制度
下，财政资金的拨付是由单位依照相应的预算级次，逐层将用款计划上报，然后
由财政依照审批后的预算，将资金拨付到一级单位，一级单位再逐层下拨至基层
单位，基层单位再根据有关规定与业务需要，购买商品或支付劳务款项，形成财

政资金实际支出。而国库集中支付改变了这种复杂烦琐的资金拨付程序，基层预
算单位在指定银行开设专户后，国库集中支付机构能够直接通过专户完成资金的
拨付工作。国库集中支付制度需要以计算机技术作为支撑，促进财政资金使用效

益提高。
落实国库集中支付制度的首要前提，是明确清晰的政府职能。市场经济体
制下，政府预算管理体制的构建需要以政府各自的职能为基础，在明确政府角色
定位的情况下，才能确定政府应该筹集的资金数量和需要花费资金的项目。国库
集中支付制度强调各级政府支出部门依照相应的年初预算确定需要购买的商品与

劳务，明确资金需求，预算计划从本质上看，就是对政府支出的安排。国库集中
支付制度的实现必须满足一个先决条件，即完善的部门预算。国库集中支付与部
门预算密不可分，预算编制需要采用部门预算方法才能确保国库集中支付制度顺

利实施。国库集中支付制度下，分类账户是依照政府支出机构设置，需要支出部
门依照预算单位预先编制好的部门预算对用款项目和用款时间进行确定，利用国
库单一账户完成资金拨付，避免不规范的预算执行，为预算监督提供便利。
（二）国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响
长期以来，行政事业单位财务管理实行的是分散支付的国库管理制度，存

在一些问题，如财政资金分散、监督机制不完善、财务信息失真等，严重影响了

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