Page 30 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

度，但在实际执行过程中缺乏有效的监督手段，且执行力度不够，使得管理制度
流于形式，不能对预算编制、执行监督等业务起到有效的指导作用。比如，对于
预算的透明度以及公开度都有待进一步提升，对于编制的讨论、群众意愿的调查
等都存在一定的缺失，内部的审计以及内部的控制工作不协调，各项工作存在较
大的差异，单位预算编制的有效性以及科学性难以实现。

（三）行政事业单位预算管理策略
1. 增强管理意识
为保障行政事业单位预算管理科学有效，要保证全部人员都能参与其中，

要从管理意识的提升做起，保证事业单位的工作人员都能形成一定的预算管理思
维，深刻认识到预算管理是要求全员、全过程、全业务环节都要参与到管理中来
的一项制度，还要认识到加强行政事业单位预算管理，不仅是财务部门的工作任
务，也是本单位乃至整个系统的一项重大工作。要实现这一目标，就要让“一把
手”做好榜样和表率，做好全员的组织培训工作，创建良好的工作氛围，提高具

体的预算管理水平。
2. 建立健全预算管理机制
行政事业单位应从本单位实际出发，结合我国财政预算政策制度以及有关

指标要求，做到科学合理编制预算。一是要统筹兼顾。在满足自身实际发展的过
程中，要同时兼顾社会经济发展的状态以及水平，在保证单位自身利益的同时，
提高社会的整体利益水平。二是从零开始。摒弃传统“基数法”的观念，科学合
理实施“零基预算”，推动单位预算编制方法的合理转换。结合单位当前实际情
况，科学合理确定人员经费、业务经费等内容，综合考虑单位内外部因素和过去

及未来的发展趋势，编制出具有前瞻性的预算。三是健全制度。要严格贯彻执行
预算法、预算法实施条例的相关要求，并结合本单位的实际情况，完善管理制度，
对预算执行的流程进行综合的分析，建立并健全相关的预算管理制度，对预算资

金进行妥善处理，避免出现资金的浪费现象。
3. 严格开展预算监督
严格的预算监督管理体系是全方位保障预算管理工作科学、严谨、高效的
重中之重。预算指标一经上级下达，预算管理机构就要严格组织实施、逐层分解，
明确年度预算工作落实责任和监督责任，同时加强财务、内部审计监督体系的建

设，完善内部控制工作机制，不断增加财务监督检查力度。此外，还要强化外部

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