Page 29 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

第一章 行政事业单位财务管理的模式特征

理改革促使行政事业单位的财政预算管理机制在程序及框架上都越来越规范化，
推动财政管理体系逐步走上科学化、标准化的道路。
（二）行政事业单位预算管理中存在的问题
1. 预算管理观念相对落后
作为行政事业单位管理中重要的一环，预算管理工作的有效性直接影响着

行政事业单位日常的工作效率。尽管预算管理已经在我国各级行政事业单位得到
系统、全方位的应用，但是，传统的预算管理体系理念仍在影响着行政事业单位
绝大多数人员，这些人对预算管理重视程度不够，对新的预算制度认识也不深，

仍然采用预算指标参照上年预算和决算金额，以此做出一定幅度的调整来进行预
算编制，甚至错误地认为预算管理只是财务一个部门的工作职责，其他业务部门
无须对其给予配合。
2. 缺乏完善的预算管理制度
部分行政事业单位在预算管理中缺少科学的创新，预算的编制与执行也未

能与新预算法、预算法实施条例、政府会计准则等法规相适应，与时代发展存在
一定程度脱节，而管理人员对预算理论知识难以做到系统、科学的掌握，导致预
算管理制度建设不完善。相关专业财务人员也未能将全部收入纳入预算管理，使

得实际可支配的财力与预算相差较大。由于预算编制工作过于烦琐，目前采用的
工作方法，通常只是简单地套用一些传统的数据进行分析和总结，得出的结果往
往缺乏真实性和有效性，因此在预算执行过程中很容易遇到问题，很多细节难以
落实，无法全方位了解和控制预算全过程，导致影响预算执行效果。
3. 预算编制不合理

当前，虽然有很多行政事业单位在预算编制方面给予足够的重视，但在实
际预算编制操作过程中，由于缺少足够的规划和经验，部分管理人员对于预算编
制的重视程度较低，导致预算制度的执行缺少一定的力度，执行情况十分随意，

预算管理没有发挥出实际的价值，导致各项内容出现了超预算的现象。在行政事
业单位的预算执行方面，基本的支出内容界定较为模糊，预算的调整也较为频繁，
存在频繁追加预算、经费的使用不明确等现象，部门预算出现较大的差异，预算
编制失去了科学性以及合理性。
4. 预算执行的监督力度不足

绝大多数行政事业单位已经建立了本单位的预算编制和执行的预算管理制

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