Page 103 - 消防监督与技术理论研究

第四章 消防行政执法证据管理

第四章 消防行政执法证据管理

第一节 消防行政执法证据概述

一、消防行政执法证据的立法历程

（一）消防法律、规章立法历程
建国以来，我国先后颁布了三部消防法律，以三部法律颁布的时间为界限，

可将消防立法沿革划分为三个发展阶段。1957 年 11 月 29 日，经全国人大常委
会第 86 次会议批准，国务院总理周恩来签署国务院议字第 78 号命令，公布了新
中国历史上第一部消防法律《消防监督条例》；同一时期，根据《消防监督条
例》出台了《关于城市消防管理工作的规定（试行草案）》《城市易燃建筑防火

措施》《农村人民公社防火措施》《化学易燃物品防火管理规则》等配套规定。
1984 年 5 月 11 日，经第六届全国人大常委会第五次会议批准，国务院以国发〔
1984〕69 号文件公布了新中国第二部消防法律《消防条例》，与《消防监督条例》
相比，最大的变化是确立了消防工作实行“预防为主、防消结合”的方针，以该

部法律为基础，相继出台了《消防条例实施细则》《森林防火条例》等，以及《城
市消防规划建设管理规定》《消防监督程序规定》《高层居民住宅楼防火管理规
则》《公共娱乐场所消防安全管理规定》等规章。1998 年 5 月 1 日起施行的《消
防法》是我国第三部消防法律，现行《消防法》经过修订，2009 年 5 月 1 日起

施行，共 7 章 74 条，分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、
法律责任和附则七章，确立了新的消防工作原则，完善了消防监督管理制度和应
急救援机制，增加了社会化消防技术服务内容；同步，相应出台了《建设工程消
防监督管理规定》（公安部 119 号令）、《消防监督检查规定》（公安部 120 号

令）、《火灾事故调查规定》（公安部 121 号令）等部门规章加以配套。近十年
来，国务院相继出台了有关消防工作文件，例如 2011 年印发《关于加强和改进
消防工作的意见》，2013 年印发《消防工作考核办法》，以及本月刚刚印发的《消
防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87 号），进一步明确了地方各级政府、

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