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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

相关行业部门和社会单位的消防安全责任，强化了责任考评和责任追究，具有很
强的指导性和操作性，对消防工作的改革与完善都起到了引领和规范作用。在程
序规章方面，以《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事案件程
序规定》等部门规章为主，作为公安机关组成部分的消防部门，参照和遵守上述
程序规章执法办案，又在消防规章中设立专章对执法程序进行规范。例如，《消

防监督检查规定》中设立专门的“消防监督检查程序”专章，对具体消防行政执
法行为作出了明确的程序规定。2021 年 4 月 29 日对《消防法》又进行了重新修订，
新消防法涉及多项消防规范的整改，也将为消防行业带来一些变化，消防救援机

构取代了消防救援机构，国家综合性消防救援队取代了公安消防队。应急管理部
门被赋予新的职能。
（二）消防行政执法证据规章制定历程
消防行政执法是消防救援机构代表国家依法依规进行的行政管理活动。在
消防行政执法中，证据对违法行为的定性和处罚裁量具有十分重要的意义。“事

实清楚，证据确凿”是办理消防行政执法案件的核心要求。近年来，新修订的《刑
事诉讼法》《行政强制法》等法律对证据制度作出了较大调整，对证据要求越来
越高。由于我国没有专门的《行政程序法》，国家层面没有统一的证据立法，证

据要求分散且不明晰，消防执法中对一些证据规则的认识和掌握也不尽一致，现
行的《消防法》以及《建设工程消防监督管理规定》《消防监督检查规定》《火
灾事故调查规定》等部门规章没有就执法证据进行专章立法，只是在个别条款零
星提及，辅以《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》予以参照，给
包括消防部门在内的广大行政执法机关造成证据规范不集中统一、规范条文碎片

化的问题，执法人员不经过多年执法历练很难形成全面、连贯的证据理念，一定
程度影响执法办案效能。在公安执法证据层面，公安部相继出台了《公安机关办
理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》等部门规章，就证据

设立专门章节加以规定，消防行政执法权作为公安执法管辖权的重要组成部分，
势必对消防行政执法证据的规范和完善起到极大的参照和借鉴意义。现行《消防
法》颁布后，鉴于基层执法单位在执法中存在较为突出的证据问题，消防救援机
构根据日常调研、座谈等途径，了解到基层单位迫切需要统一和明确行政执法证
据问题，经过多次征求意见和修改完善，于 2013 年 7 月制定出台了《公安消防

行政执法证据规则》，分为总则、证据种类和基本要求、证据的收集、证明标准、

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