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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

第四节 消防执法规范化

一、消防执法规范化建设的意义

消防救援队伍担负着防范化解重大消防安全风险的职责使命，消防监督检
查是落实防火安全制度、发现和消除火灾隐患、预防火灾事故发生的强有力措施。
消防执法规范化建设是消防救援队伍“竭诚为民”的一项重要内容，与人民群众

的生产、生活紧密联系，事关人民群众的切身利益和辖区经济的良性发展，事关
消防救援队伍建设的长久发展问题。

二、消防执法工作中存在的问题及原因分析

（一）消防监督执法队伍建设有所欠缺

消防体制改革后，明确了消防救援队伍承担消防安全综合监管等职能，但
基层消防救援队伍的执法编制并未增加，职责与人员匹配矛盾明显，基层消防管
理人员不足是制约社会面火灾防控工作的瓶颈问题。特别是乡镇（街道）未设置
消防执法机构，缺乏专业的监督管理队伍，导致消防监管的触角延伸不到最后“一

公里”，基层消防执法存在盲区。从掌握的情况来看，各地综合执法队虽挂牌成
立，但队伍建设上与建队目标尚有差距。执法人员质量参差不齐，综合执法队伍
普遍存在年龄偏大、学历偏低、执法能力欠缺等问题。综合执法资格尚未取得，
前期已取得行政执法资格的人员，大部分以城管下沉人员为主，仅具备城市管理

领域的执法资格，尚不具备综合执法类执法资格。目前乡镇（街道）编制人员欠
缺，存在人少事多问题，大部分综合执法队伍由其他编制岗位人员负责，执法岗
位人员调动频繁。法律素质和业务能力不强，对社会单位开展监督检查过程中，
仅限于发现灭火器过期、应急灯损坏、电线敷设凌乱等表面上的火灾隐患，难以

发现隐蔽性隐患，找不出深层次问题，导致执法不到位、不严谨，随意性大。监
督执法程序不规范，部分执法人员业务水平不高，运用法律条文不严谨，对技术
标准、违规事项等不够了解，致使消防执法工作开展不顺利。对于违法违规行为
没有及时发现并作出相应处罚，给违法违规的单位和个人有了钻空子的机会，造

成一定的负面影响。思想政治素质不一，部分监督执法人员执法目的不明确，滥
用自由裁量权，办人情案、办关系案、办金钱案的现象偶有发生。有的执法人员

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