Page 151 - 消防监督与技术理论研究
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第六章 消防监督
第六章 消防监督
第一节 消防监督概述
随着市场经济的发展，城市建设的规模不断扩大，人民物质文化水平不断
提高，城市化战略决策的实施以及消防执法规范建设的深入推进，给城市消防安
全工作提供了前所未有的机遇。同时，当前我国城市消防安全工作滞后于城市发
展，又面临火灾事故频发的现状，以及新形势下的社会经济发展过程中不确定因
素大量存在，消防监督队伍的执法水平、执法能力、公共消防基础设备、消防装
备与信息通讯技术等已经无法满足社会、经济发展和人们日益增长的需要。研究
消防监督管理，提升消防监督工作质量，制定切实可行的对策，对于有效减少自
然灾害和城市公共安全中存在不和谐因素，创建良好的消防监督管理环境，维护
社会正常生产经营，建设和谐有序的生活具有重要意义。
一、消防监督管理的内涵
消防监督管理的涵义相当丰富，存在多种不同的理解，理论界和实务界对
这一概念的使用多种多样。归纳起来有两种主要观点：一是认为消防监督管理是
指消防监督主体依法对全社会的公民、法人和其他组织遵守消防法律法规的情况
进行监督、检查、指导、宣传以及对有关公共消防安全事务进行管理的活动。按
这种观点，消防监督管理是消防监督加上消防管理。二是认为消防监督管理仅指
消防监督，即公安消防部门依法对全社会的公民、法人和其他组织遵守消防法律
法规的情况进行监督、检查并督促其履行义务的行为。按这种观点，消防监督管
理是监督形式的管理。
从行政法学角度看，消防监督的性质属于行政监督，是行政执法的一部分。
而监督以外的管理，属于非行政执法行为或非法律行为。虽然消防监督是消防监
督管理的主要内容，但不能用消防监督代替消防监督管理。特别是随着政府职能
的转变，服务职能的增加，监督以外的管理将越来越多。综上，根据现行法律规
范同时考虑监督管理一词的通常含义，将消防监督管理界定为是指消防监督管理
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