Page 157 - 消防监督与技术理论研究

第六章 消防监督

原则是少数服从多数。但这种情况并不多见。因此这样广泛协商制定出来的消防
法律接受性好，执行力强。德国标准化研究所所属的消防专业标准化委员会有着
80 多年的历史，负责德国的消防技术标准和消防专业标准的制定和修订。与此
同时，它并参与欧洲标准和国际标准的制定工作。德国消防专业标准化委员会参
与标准制定的会员很多共有 260 多名。会员的代表也很广泛，有些来自消防队，

有些来自研究所，还有些来自工业部门，官方和经济协会也有代表。德国消防专
业标准化委员会是一个非政府非营利性的科技性组织。这种组织并不能制定有法
律效力的消防标准。不过，如果被政府采用它制定的标准，这些标准就有了相应

的法律效力。因此，即便是非政府非营利性组织，其在消防监督管理中的作用非
常大。而且这些标准可以为样板，各州可学习参照制定与本州相适应的消防标准。
例如建筑防火标准。防火局采用德国消防专业标准化委员会的标准，各州建筑防
火部门都以此标准为基础，并结合自己实际情况进行改进，制定了更为详细具体
的建筑防火标准。

3. 日本
日本消防法律体系结构较严密，这是因为政府非常重视消防法制化的建设。
日本消防法律制定制度如下：国会制定《消防组织法》和《消防法》，由内阁制

定了《消防法施行规则》，由自治省制定了《消防法施行令》。各都道府县根据
当地具体状况和国家的《消防组织法》《消防法》等，制定当地的火灾预防条例。
这样就明晰了不同政府机构在消防立法中的不同作用。日本《消防组织法》是这
样规定的，由国家消防部门专门研究制定消防制度和准则，编制消防技术规范等。
这种做法保证了日本消防制度、规则、规范的权威性。消防法规在日本修订比较

及时，通常会随着每次灾害带来的不同教训而不断更新消防法规内容。日本是个
多灾的国家，这或许是消防法规经常更新的重要原因。以日本《消防法》为例，
几乎年年修改，甚至有一年修改了 3 次。消防技术标准的修订次数更多。

（二）发达国家消防监督管理的组织体系
不同发达国家的国情不同，决定了各国的消防监督管理制度也不尽相同。
另外，一些国家的不同地方政府有着不同程度的立法权限，所以，不同发达国家
的防火监督制度差异还是不小的。比如德国的情况是这样的：消防部门的建筑防
火审核职能在 16 个州是被立法通过的。不同的市州，审核的程序、内容、范围

等各个州大致一样。公共建筑、较大的企业单位，比如高层建筑、学校等是主要

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