Page 154 - 消防监督与技术理论研究

消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

略。风险管理的基础是识别风险。风险识别是确定何种风险可能会对组织产生影
响。它包括量化不确定性的程度和每个风险可能造成损失的程度。风险管理要着
力于风险控制。组织控制风险的目的可通过降低其损失发生的概率，缩小其损失
程度来达到。制定和编制多个备选应急方案，对组织所面临的风险做好充分的准
备是较好的风险控制办法。当风险发生后，要结合实际情况按照预先的方案实施，

尽量将损失控制在最低限度。风险管理要学会规避风险。要根据既定的不变目标，
选择合适的方案实施路径，尽量消除特定的风险因素。例如设立具有竞争性的激
励机制、做好培训方案等，能降低组织成员流失的风险。理想的风险管理，必须

是一连串地排好优先次序的过程。必须使当中的可能引致最大损失及出现概率较
大的事情优先处理。要权衡风险和发生的可能性的比重来做决定，因为现实情况
里它们通常并不一致。所以优化的过程往往很难决定。风险管理还需要面对有效
资源运用的问题。把资源用于风险管理会使运用于有回报活动的资源减低。然而，
理想的风险管理，却是希望能够花尽可能少的资源去化解尽可能大的危机。

三、强化消防监督管理的意义

消防监督管理有利于缓解我国严峻的火灾形势，有利于完善现行监督管理

制度，有利于提高消防监督管理实效。
（一）有利于缓解我国严峻的火灾形势
当前我国火灾形势严峻，各类灾害事故易发高发期，研究消防监督管理是
适应日趋复杂的城市消防安全形势、防范特大安全事故的迫切需要。据统计，火
灾以逾六成的比重居全国各类灾害事故之首，已成为制约和影响城市公共安全的

“高概率”风险。党的二十大以来，中国正处在创新驱动发展、经济转型升级的
攻坚阶段，在“四个中心”加快推进、科技创新中心蓬勃发展的大背景下，新老
消防问题交织叠加，“一高、一低、一大、一老、一化工”的特征十分明显，以

东部发达城市为例，既有 3.1 万幢高楼，3.6 万个地下空间，日均 1000 万客流的
地铁轨道，5300 个老式居民小区以及 1.3 万家易燃易爆危险品企业等消防安全“老
大难”问题，又面临新材料、新工艺、新能源及人口涌入和老龄化加剧等衍生出
的消防安全新挑战。近年来，全国各地消防轮番组织开展了消防安全大排查大整
治，虽然消除了一批火灾隐患顽症，但受特定历史阶段体制、机制等因素影响，

一些久拖不决、久治不愈的隐患难题依然存在，这些风险隐患不断积聚发酵，短

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