Page 153 - 消防监督与技术理论研究

第六章 消防监督

少危害；统一领导，分级负责；居安思危，预防为主；快速反应，协调应对；依
法规范，加强管理；依靠科技，提高素质。这些工作原则有利于指导应对突发公
共事件的实践。
应急管理工作的主要内容可以概括为“一案三制”。“一案”指应急预案，
即根据发生和可能发生的突发事件，事先制定好应对计划和方案。应急预案包括：

各级政府总体预案和部门预案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和
法制。一要建立健全和完善应急预案体系。二要建立健全和完善应急管理体制。
三要建立健全和完善应急运行机制。四要建立健全和完善应急法制。

应急管理理论能给我国的消防监督管理工作带来很多启示。消防监督管理
中要注重加强预防。要增强忧患意识，居安思危，常抓不懈，非常重视消防安全
工作，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对消
防事件的各种准备。消防监督管理中要快速反应。消防事件一般来势凶猛。因此，
应急处置的每个环节都要坚持效率原则。要及时获取充分而准确的信息，快速反

应，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害。消防监督管理中要以人为本。
要明白首要任务是保障公众的健康和生命安全。要及时采取人员避险措施，减少
可能造成人员伤亡的消防事件发生。在消防事件发生后，抢救人员的行动要排在

第一位。与此同时，要加强抢险救援人员的安全防护，尽量避免和减少消防事件
造成的人员伤亡和危害。消防监督管理中要整合资源。要整合现有消防事件的监
测、预警和预测等信息系统，建立好一个完整的网络互联、信息共享和科学有效
的防范体系。要整合现有消防事件应急指挥和组织网络，建立好一个完整的统一、
高效和科学的指挥体系；要整合现有消防事件应急处置资源，建立好一个完整的

分工明确、责任落实和常备不懈的保障体系。消防监督管理中要依法规范。要妥
善处理常规管理和应急措施的关系，坚持依法行政。要使应对消防事件的工作规
范化、制度化，把握非常措施的实施力度与运用范围。消防监督管理中要责权一

致。责任和权力在应急处置工作中要一致。要通过规章制度和法律条例规定权力
的行使和界定责任的担当。对不作为、组织不力和延误时机等行为依法追究责任。
（二）风险管理
风险管理指在降低风险的收益与成本之间进行权衡并决定采取何种措施的
过程。确定减少的成本收益权衡方案）和决定采取的行动计划（包括决定不采取

任何行动）的过程成为风险管理。风险管理中包括对风险的量度、评估和应变策

141
141