Page 156 - 消防监督与技术理论研究

消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

断适应社会经济发展的需要的目的，会根据出现的新情况、新技术和新问题适时
适当修改。比如震惊世人的美国 911 事件发生之后，意大利国家消防科学委员会
对恐怖袭击高层建筑的具体情况，修订了高层建筑的防火设计标准了，增加了高
层建筑事故应急系统。主要发达国家消防法律法规的制定和修订情况如下：
1. 美国

美国是实行联邦制的国家，州政府具有较大立法权。由于政府和地方政府
对技术规范的采用标准不一，所以全国各地规范应用情况不大相同。这是联邦制
国家地方性法规的特色。不过，大部分州都有一部作为基线的建筑和防火规范，

地方社区会将它们进一步完善。不过有个别州的防火规范以及 12 个州的建筑规
范，不要求地方社区规定的更加严格、更加细致。地方社区自行决定没有建筑规
范或防火规范的有 6 个州。消防技术标准和规范主要由美国消防协会（NFPA）
负责制定和修订。美国消防协会（NFPA）成立已超过一百多年了，现在已是美
国乃至全世界上都非常有名的消防组织。它的业务主要涵盖有以下四个方面：第

一，消防技术标准和规范的制修订；第二，公共消防安全教育；第三，消防业务
与专业技术培训；第四，消防领域重大科研项目研究与管理。911 之后，针对全
球恐怖袭击变得严重的新情况，NFPA 增添了防恐怖袭击的内容。美国消防协会

总共有 400 多名全职工作人员，此外还有不少的工作委员会和技术委员会，同时
还有着近万人的会员。这使得其在业务领域内有着厚实的基础。因此，美国消防
协会制定的标准和规范并不具备法律地位，然而由于它的专业性、实用性，制定
出来的标准和规范绝大部分被美国各州的立法机构以及部分联邦机构采用，因此
成了实际上的消防法规制定者，对美国的消防事业产生着重大的影响。

2. 德国
德国各州的消防法和建筑法由州议会制定颁布。这是其联邦宪法和有关法
律的规定。州议会下设的建筑法律工作委员会和内务法律工作委员会负责相关法

律的起草工作。消防、建筑、警察等各方面的代表都会去参加这两个法律工作委
员会。制定法律的程序如下：首先是各个代表起草法律条文，然后征求本部门、
单位的意见，最后再进行所有代表合议。其实质是根据各方意见，协商，形成统
一意见。在制定法律过程中，注重普遍的广泛性、较强的可行性和有效的民主性。
既允许各个代表提出本部门立法意见，又倡导各位代表进行友好协商，达成统一

的法律条款。如果协商不能达成一致，就常用投票的办法。投票确定最后结果的

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