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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

主体依法对公民、法人和其他组织（简称相对人）就涉及公共消防安全的有关事
项是否符合消防法律法规、技术标准的要求所实施的监督管理活动，包括消防监
督与管理。按照我国的有关法律，消防监督管理的主体主要是指政府与消防行政
部门，消防行政部门是我国消防监督管理的主要承担者。
综上进行定义，结合对防火监督的个人理解，考虑“监督管理”词语的普

遍意义同时根据现行法律规范，将消防监督管理定义为消防监督管理主体依照相
关法律法规对公民、法人等的消防安全情况进行监督管理的所有活动。

二、消防监督管理的理论依据

（一）应急管理理论
应急管理是一种应对突发事件的全过程管理。一般分为预防与应急准备、
监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。同时，应急管理也是
一种动态管理，包含预防、预警、响应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些阶

段常常是重叠的，然而它们中的每一部分都有自己单独的内容，并且是下个阶段
内容的一部分。各个阶段又都对应着突发事件各过程的不同阶段。应急管理是一
个系统工程，可以用“一案三制”概括它。它包括突发事件应急预案和应急机制、

体制和法制。
应急管理是应对特重大事故灾害的危险问题提出的。危险分为人的危险、
物的危险和责任危险。人的危险又可分为生命危险与健康危险。物的危险一般指
财产危险和发生火灾、台风、雷电、洪水等事故；责任危险又称为第三者责任险，
是产生于法律上的损害赔偿责任。所有危险都是由意外事故、蕴藏意外事故发生

可能性的危险状态和意外事故发生的可能性及构成。
应急管理的方针是：坚持预防和应急并重，常态和非常态结合。毋庸置疑，
预防在应急管理中非常重要。我国古代的先贤们对预防危险的应急管理，提出了

很多宝贵的思想。《诗经》中提到要“未雨绸缪”，《周易》中说“安而不忘危，
存而不忘亡，治而不忘乱”，《左传》中讲“居安思危，思则有备”。因此，应
急管理的最理想境界不是在发生事故后进行有效处理，而是不发或少发生突发事
件。加强加重平时的预防，就能让突出事件发生频率减少，所以坚持和贯彻应急
管理方针非常重要。

对突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则，包括：以人为本，减

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