Page 67 - 消防监督与技术理论研究

第二章 消防监督执法

节中，消防监督执法才能切实彰显执法必严、违法必究的决心与能力，才能从根
本上突破长期以来形成的粗放化管理模式瓶颈。

第四节 消防监督执法人员如何规避和降低监督执法风险

一、消防监督执法风险产生的原因

（一）消防机构内部规定不严密，易诱发执法风险
以前盲目追求执法量，基层大队几个监督员最多每天检查数十家单位，几

乎是走马观花，疲于应付。现在是“双随机、一公开”，但内部规定不明确，未
抽中检查的单位发生了火灾，同样要被追究责任，在这种情况下，盲目追求执法
量的势头又有抬头的迹象，“双随机、一公开”无事不扰的初衷也难以实现。同
时，每年都会开展各种各样的火灾隐患专项排查整治和各种“战役”，对监督检

查普遍要求“全覆盖”，在脱离现实人员的“全部”“一律”“拉网”等理想化
工作要求，导致只要单位发生了火灾，消防监督人员就可能被上级机关追究责任。
顶层设计的各种消防监督规定的理想化和不切实际，加剧了消防执法监管的职业
风险。

（二）消防工作越俎代庖形成的客观风险
《中华人民共和国消防法》规定，消防工作的原则是“政府统一领导、部
门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。而实际工作中，消防部门过多大
包大揽，形成了“工作消防帮政府领导、消防工作就消防部门一家监管、单位安

全消防部门帮查、公民被动参与”的局面。政府的消防工作部署文件、会议安排、
检查考核等，全部是消防部门在部署和检查，其他部门基本没有参与感，上级政
府对下级政府消防工作考核，也逐渐演变为上级消防部门对下级消防部门的工作
检查；单位消防设施是否完好，也是消防部门检查最勤、情况最清楚。消防机构

作为监管部门，人员和精力有限，职责有规定权限，长期的越俎代庖及养成，使
政府和社会单位的消防安全主体责任难以真正落实，一直停留在文件和口头上。
（三）外界干预过多，容易埋下执法风险隐患
现阶段，地方政府或行政执法机关，为提升本地区的经济水平，加快招商

引资工作，并对一些带动本地经济发展的大型企业、单位，实行缺乏规范性或违

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