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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

也包括具体行政行为，本文所界定的行政执法是具体行政行为。在当今中国，规
范行政执法是推进依法行政，建设法治政府的中心环节。

二、消防行政执法的概念和特点

消防行政执法是指由法律规定的消防救援机构执行消防行政法律规范的行

为，是行政执法的重要组成部分。在消防部门的日常行政执法中，如果行政相对
人违反行政法律规范，或者拒不履行行政法律规范所规定的义务时，就会受到相
应行政处罚或者行政强制，以确保整个社会面的火灾形势的持续稳定。消防执法

人员依据《消防法》《安全生产条例》《行政处罚法》及全国各省消防条例等法
律，法规、规章依法执行。“维护社会火灾形势稳定，预防和减少火灾事故，保
护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高公共
安全。”消防行政执法既具有行政执法的一般特点，又具有自身的特殊性。
（一）行为主动性

消防执法人员执法是为了进一步管控社会火灾形势持续稳定，属于公安行
政执法管理职能，在法律允许的范围内必须依法积极自觉地采取行动，主动积极
地进行行政执法，否则，就可能失职或是玩忽职守。公安消防行政执法的主动性

必须是依据法律允许范围内的主动；没有相关法律依据，不得主动。
（二）效力法定性
消防行政执法必须在法律授权的前提下，并在法律明文规定范围内合法行
政、合理行政。为了防止消防救援机构的行政权力被滥用，立法机构应该采取严
格的立法手段对消防行政执法进行严格的法律法规限制，使消防行政执法体现没

有法律规定，坚决抵制自由行政的法治精神。消防行政执法是针对具体的单位、
具体的人、具体的事件所采取的行政行为，从其日常行政管理工作性质上应该属
于具体行政行为。
（三）行政强制性

消防行政执法是由法律规定消防救援机构适用行政法律规范的行为，是在
贯彻执行国家意志，所以它具有国家意志的约束力和相关法律规范的执行力。在
消防救援机构的日常行政执法中，如果行政相对人违反行政法律规范，或者拒不
履行行政法律所规定的义务时，就会受到相应行政处罚或者行政强制，以确保整

个社会面的火灾形势的持续稳定。

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