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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

反消防法律法规的特殊优惠政策。如此，在监督执法及行政许可过程中难免会降
低标准，导致执法不到位，这也在一定程度上加大了消防监督执法的风险。
（四）监督人员综合素质的匮乏易产生执法风险
以前的现役体制人员流动快，特别是改革转制开始一大批年龄稍长的人员
转业，造成消防监督队伍中经验丰富的人员缺乏。由于存在较多的执法风险，

且风险得不到规避，导致监督执法岗位人员不愿钻研业务。一部分消防监督员
缺乏良好的工作经验，对较为明显的火灾隐患无法进行清晰地辨别，因此，消
防监督队伍中经验丰富的监督人员较为稀缺，此种现象也限制了消防监督执法

行业的发展。

二、消防监督人员规避消防监督执法风险的措施

（一）加强上层设计，明确执法职责
应提请各级政府尽快出台《消防工作尽职免责规定》，明确总体思路和责

任范围。例如，2021 年 9 月 1 日，江西省人民政府第 75 次常务会议审议通过《江
西省消防安全责任制实施办法》，于 2021 年 11 月 1 日起施行。在该《办法》的
第五十四条中明确了尽职免责的内容：“发生火灾事故，负有工作职责的政府工

作人员有下列情形之一的，可以依法依规从轻、减轻或者免予责任追究：主动采
取补救措施，减少火灾事故损失或者挽回社会不良影响的；已经履行法律法规和
本办法规定的有关职责，并按照要求落实党委和政府有关工作部署的；因行政管
理相对人采取隐瞒、欺骗等行为，致使无法正确履行监管职责的；其他依法依规
从轻、减轻或者免予责任追究的情形。”这使消防监督执法的无限责任为有限责

任，让基层执法人员看到了希望，也提高了监督人员监督执法、严格执法的积极
性，卸掉包袱和枷锁，把责任还给政府、其他部门、单位和个人，如此，还可以
使他们落实消防安全主体责任。顶层改革设计，需要迅速转变观念，逐步转变管

理职能模式。
（二）建立监控机制，化解执法风险
消防监督执法引发的执法风险，可以从以下几个方面进行监督。一是规范
消防监督管理系统的运用，杜绝体外循环，使消防监督透明化，减少人为操作空
间；二是打击利用关系干扰正常消防监督执法的行为；三是严格奖惩制度。对于

履职尽责、勇于担当、爱岗敬业的人，给予政治和经济待遇；对于在岗不履职，

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