Page 73 - 消防监督与技术理论研究

第三章 消防行政执法

（四）执法程序性
消防执法人员在日常的行政执法管理中必须严格按照法律条款规定的程序
依法行政。消防执法人员在行政执法过程中对社会单位的行政处罚或临时查封必
须严格遵循法律规定的程序。例如：消防执法人员在日常检查单位时，发现该单
位在日常营业中，某部位存在严重的火灾安全隐患，必须按照《消防法》规定依

法进行严肃处理。
（五）行政裁量性
由于消防法律条款规定的裁量区间模糊，消防执法人员素质参差不齐，消

防执法过程中存在主观操作的随意性，在这方面，消防行政执法有较大的行政裁
量权。例如：《中华人民共和国消防法》第十二条规定：依法应当经消防救援机
构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该
工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建
设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。《中华人民共和国

消防法》第五十八条第一款第一项：违反本法规定，有下列行为之一的，责令停
止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款，如依法应
当经消防救援机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，

擅自施工的。再如，《中华人民共和国消防法》第十三条第二款：依法应当进行
消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其
他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。《中华人民共和国消防法》第
五十八条第一款第三项：违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停
止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：依法应当进行消防验

收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的。由此我们
可以看到消防行政处罚区间从三万到三十万不等，中间相差十倍，巨大的处罚浮
动也是消防内部腐败的原因之一。

（六）专业性和技术性
消防救援机构是公安机关序列其中的一个警种，虽然他们穿着军装手臂上
绣着武警盾牌，但在日常的防火监督体系和其他的政府机关单位并没有区别。只
是所管辖的领域有一定的专业性和技术性。按照消防法的规定，消防行政行为以
《国家工程消防技术标准》为重要依据，设计单位、建设单位必须按照《国家工

程消防技术标准》进行图纸设计，并将建筑工程消防设计图纸及相关资料递交消

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