Page 97 - 消防监督与技术理论研究

第三章 消防行政执法

是许多国家纷纷制定行政程序法，并把它作为防治腐败的重要经验。“利用程序
限制政府权力是 20 世纪行政法领域最重要的成果之一。”消防行政程序要求防
火监督人员行使权力的每一步骤都必须纳入法律的约束，违反程序要求就要受到
法律的制裁，这些程序包括：听证、告知、回避、职能分离、不单方接触、公开、
公平、公示等。通过它们，消防部门行使权力势必受到来自相对人、上级机关和

司法机关的多方监督，为防止行政权力滥用打好基础。
以公示制为例作具体分析。公示制是行政程序中的一项重要的制度，主要
是把消防行政执法的内容、标准等向全社会公开显示。如该制度对执法程序明确

规定：执法时，执法人员必须着装带牌向当事人亮明身份，指出当事人违法事实，
说明处罚依据，并宣布当事人的权利，如申辩权，行政诉讼权等，让群众监督，
便于督促公平、公正、公开执法。我国《行政处罚法》便是公示制规定较完善的
一部程序法。但公示制的实际操作性不强，人们常常处于被动的地位。因此，行
政主体应设立一种常规制度，把行政相对人引入互动机制中。

再以听证制度为例进行分析。“听证制度在消防行政处罚中发挥着重要的
作用，它赋予了当事人和利害关系人的程序参与权，使得当事人具有一种与行政
机关的行政权力相对应的防御权，保障其合法权益不受行政权的任意侵犯”。为

此，应扩大听证制度适用的范围，笔者认为停止施工、停止使用应当适用听证制，
这是因为停止施工和停止使用均对当事人的生产经营产生重大影响，法律应当赋
予当事人申请听证的权利。同时，应提高较大数额的标准，使消防行政处罚听证
制度更加符合现今的社会发展状况。各地消防行政处罚机构应根据当地的经济发
展状况，出台新的数额标准。此外，应当扩大消防行政处罚听证申请主体的范围，

除了当事人具有申请听证的权利之外，还应增加利害关系人作为申请主体，以此
实现对利害关系权益和社会公共利益的维护。

五、转移分割消防行政职能

我国现行的政府管理职能相当于整个社会机器的首脑，统筹着各个职能部
门的行政活动。在消防行政活动中也存在这种情况，例如：在消防的火灾调查认
定中，个人和社会场所对火灾事故责任认定的需求很大，火灾事故责任认定对专
业性、技术性要求特别高，而消防机构受人员编制限制，火灾调查专业人员奇缺，

火灾事故调查程序主要以现场勘察、物证提取和送检鉴定三部分组成，无论从相

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