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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

第四节 消防行政执法的完善

一、完善消防行政许可制度

《消防法》以法律形式肯定了国务院对消防工作的原则要求，符合消防工作
规律，有利于协调消防救援机构、政府其他职能部门与社会各单位之间的关系，
建立并落实各方面的消防安全责任制度，有利于调动公民参与消防安全建设的积
极性。那么怎样才能达到这样的目标呢？首先，要从法律层面的基础上确定政府、

部门、单位、社会中介组织、个人在消防工作上的主体地位，将消防的工作面拓
展到全社会，坚定不移的推行消防工作社会化运转模式。其次，要从行政层面一
级一级的签订消防安全责任状，全面发挥绩效考评的指向功能，把考核结果作为
奖惩依据、评先晋升条件。消防工作是公共安全事业重中之重，政府担任着社会

公共安全事业的管理者职责，应担负起领导责任。要充分发挥各社会政府部门在
市场监管、社会管理、公共服务的作用，将单一的防火检查通过各部门的共同努
力上升为综合治理，构建“政府统一主导、部门依法监管、单位全面负责、群众
积极参与”的消防工作格局。要坚定不移的贯彻原有的基础上的消防监督执法经

验，如“统筹一条线，监管至分支”“抓法人，重管控”“谁主管，谁负责”等，
同时针对企业内部消防管理机制弱化的新情况，全面加强单位的责任主体意识，
自觉履行消防安全职责，提高自防自救能力，逐步形成“安全自查，隐患自除，
责任自负，接受监督”的消防安全管理机制。在行政执法内容方面，建筑工程的

消防设计审核和验收采用抽查备案性质，实现由管理建筑消防的微观运动向管理
建筑市场的大方向出发，要进一步规范建筑市场主体行为转变。消防机构只对建
设单位和中介组织所遵守消防法规的情况进行监督；首先要在建设单位、设计单位、
施工单位和监理单位等单位对建筑工程质量验收合格的基础上，消防机构再对其

进行验证、核准，建筑工程的消防质量问题，消防救援机构不承担直接责任。最后，
在管理模式方面，消防部门鼓励支持建立行业组织和企业信用档案，形成行业自
律、质量自查、中介评价、责任自负、自我约束、社会监督的消防产品质量监管
模式。从近几年对消防行政许可的改革结果来看，消防监督工作各方面都得到了

很大程度的加强，上级消防救援机构对下级消防救援机构的监督是最直接的体现，
但除此之外，群众与舆论的监督也是必不可少，这样不仅可以使消防行政许可的

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