Page 95 - 消防监督与技术理论研究

第三章 消防行政执法

监督制度更加完善，还可以体现公平、公正、公开的原则，使公民的权利得到保
障。无论是建筑审核，还是消防验收，在依法取得了合格的消防建审意见书和消
防验收意见书后，消防监督机构要按照公安部七十三号令《消防监督检查规定》
的要求定期进行监督检查，对发现的违反消防法律法规的行为进行处理。从上文
看我们可以得出这样的结论：权力与责任的对等一致是现代法治国家的一条法则。

实践证明，没有责任的权力必然会被滥用，也必然会产生腐败。建立行政许可的
责任追究制度，合理划分许可人对消防行政许可事项的法律责任就显得尤为重要。

二、完善消防行政处罚制度

行政处罚是消防行政执法的重要组成部分，如何健全和完善消防行政处罚
制度，应当从以下几个方面对消防行政处罚内容进行完善。首先，需要进一步细
化消防行政处罚罚款的适用比较。以《消防法》第六十四条、第六十五条为例，
应出台相关的立法解释对“情节较轻”“情节严重”的适用标准进行细化，否则

消防行政处罚主体很难根据事实情况进行罚款和拘留。
其次，应当取消不必要的复查期限，增强消防行政处罚的执行力和提高消
防行政执法的效率。因此，一方面可以取消一部分消防行政处罚的复查期限，以

达到及时纠正违法当事人的不当行为；另一方面需要适当缩减复查的期限，避免
当事人利用复查期限，无故拖延违法行为的期限，以便延续违法行为的实施。另
外，在消防行政处罚决定做出之后，消防行政处罚主体应及时通知其他有关部门，
各部门对该违法行为做出联动，共同监督消防违法行为的改正。例如：消防行政
处罚主体发现当事人有故意伪造火灾现场的行为，以致销毁现场证据时，应当及

时通知公安机关，做好行政处罚与刑事处罚的衔接，应赋予消防行政处罚主体在
紧急状况下的查封权和强制执行权。虽然《消防法》第五十四条规定了消防救援
机构监督执法查封权，但是这种查封权仅仅是对危险部位或者场所而采取的临时

查封措施，并不能有效惩治违法行为。因此，应扩大查封权的适用范围。强制执
行权同样如此，在当事人拒不执行消防行政处罚决定时，赋予消防行政处罚主体
强制执行的效力，以避免申请法院强制执行所造成的延误执行发生。

三、统一裁量基准

王珉灿先生认为，“凡法律没有详细规定，行政机关在处理具体事件时，

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