Page 93 - 消防监督与技术理论研究

第三章 消防行政执法

本不需要整改的时间期限故意延长。火灾调查期限未定。在火灾调查的截止日上，
法律是没有明文规定的，部分消防监督部门和执法人员任意拖延火灾调查时间，
长时间不下火灾调查事实认定，当事人的合法权益受到了严重的损害。
（四）现行消防法律法规对行政裁量的规制过少
“消防行政裁量权在法律的层面上赋予了消防行政机关广泛的空间，是为

了确保行政机关快速准确地履行好行政职能，但是法律法规给消防行政裁量权留
下的发挥空间过大，行政裁量权已经被变成任意裁量权，就出现了行政裁量权滥
用的现象”。行政处罚规定在我国的很多部门都存在，在这方面，法律赋予消防

救援机构的行政裁量权过大，且规定过于模糊笼统，过于原则，这留给行政执法
者广阔的自由裁量权，很容易造成消防救援机构在法律没有明文规定时候主观臆
断，最终导致行政裁量权被滥用。另一方面，由于我国行政程序制度长期得不到
立法机构的重视，现在还没有一部完整，统一有效的行政程序法，许多法律法规
都没有规范处理和处罚程序，任意空间巨大，留下了滥用程序、任意处置的漏洞，

以致损害相对人的具体权利。
（五）消防行政执法人员法律素质相对较低
在消防救援机构现行执法人员选拔任用制度上，没有严格选拔机制。在消

防救援机构内部的执法者，大部分是现役军人，而这些现役军人基本上都是由一
个普通消防战士考上军校由各军校分配而来，通过自己在消防救援机构、消防大
队、消防支队，或者更高的总队来提高自己的工作经验。而他们在军校学习的关
于防火行政执法的知识也仅仅是冰山一角，离真正的执法者的标准相差甚远，消
防救援机构内部大部分执法者法律素质跟普通人没有区别。绝大多数执法者都在

实践中不断摸索，从无数个执法失误中慢慢积累。现行消防执法人员实行流动机
制，全国各地有很多地方存在一些不成文的规定，规定消防大队执法人员不得在
一个大队执法三年以上，也就是说一个消防机构的防火监督执法者每隔三年就要

调整到一个新的工作岗位。在消防机构内部这样做的目的是防止腐败的滋生，同
时由于消防执法人员都是自己培养的，每一个消防执法者都是从一个一线中队带
兵打仗的灭火队长成长起来，到一定的级别就要调整到防火执法岗位。这样的成
长体制和防腐策略，对消防机构构建一个高标准的执法队伍是非常不利的。

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